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  • 菏泽市全民健身实施计划(2011-2015年)
  • 作者:    来源:    时间:2012-03-21
  •   全民健身事业关系人民群众的身体健康和生活质量,关系民生改善、社会和谐和文明进步。近年来,我市体育事业取得长足发展,在全国各类体育赛事上屡获殊荣,但全民健身运动开展的不够普遍,亚健康群体不断扩大,广大人民群众尤其是青少年的身体素质持续下降。为贯彻落实国务院《全民健身条例》和《全民健身计划(2011-2015年)》,进一步发展我市全民健身事业,促进全民健身活动开展,提高公民身体素质,推动体育大市建设,现结合我市实际制定本计划。
      一、指导思想
      深入贯彻落实科学发展观,坚持体育事业公益性,大力倡导“人人热爱体育、全民健身强体”理念,创新思维,强化举措,构建全民健身公共服务体系,保障群众参与体育健身活动的合法权益,提高全民身体素质、健康水平和生活质量,促进社会和谐和文明进步,努力奠定建设体育大市的坚实基础。
      二、目标任务
      到2015年,城乡居民体育健身意识进一步增强,参加体育锻炼的人数显著增加,身体素质明显提高,形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系。
      (一)经常参加体育锻炼人数显著增加。城乡居民体育健身意识和科学健身素养普遍提高,体育健身成为更多人的基本生活方式。每周参加体育锻炼活动不少于3次、每次不少于30分钟、锻炼强度中等以上的人数比例达到35%以上,其中16岁以上(不含在校学生)的城市居民达到20%以上,农村居民达到9%以上。学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。提高老年人、残疾人参加体育锻炼人数比例。
      (二)城乡居民身体素质进一步提高。城乡居民《国民体质测定标准》合格率达到90%以上,在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》要求,其中达到优秀标准的人数比例超过20%,身体形态、身体机能和身体素质明显改善和提高。
    (三)体育健身设施覆盖城乡。市和具备条件的县区、乡镇(办事处)建有相应规模的全民健身活动中心;市、县区和具备条件的乡镇(办事处)建设一定数量的全民健身广场(公园);合理布局,规划建设小型多样的基层活动站点;加大各类公共体育设施开放力度,实现城市社区(居委会)、农村社区(行政村)公共健身设施全覆盖,人均体育场地面积达到2平方米以上。
      (四)全民健身活动广泛开展。组织开展经常性、普遍性的全民健身活动,积极培养参加全国第五届体育大会、山东省全民健身运动会和省以上全民健身比赛活动的参赛队伍。积极创造条件举办市、县区两级全民健身运动会,组织举办学校、职工、农民、妇女、残疾人、老年人、少数民族和乡镇、社区等综合性运动会和单项体育比赛活动,打造一批有影响力的群众体育品牌赛事和活动,推进全民健身活动深入开展。
      (五)全民健身组织网络更加健全。市、县区、乡镇(办事处)普遍建有体育组织,各类健身俱乐部、健身指导站等明显增加,基层健身站点总量达到每万人5个以上,全民健身活动的组织化程度明显提高。
      (六)全民健身指导和志愿服务队伍发展壮大。全市新增社会体育指导员9千人,总量达到1.5万人以上,占常住人口的1.7‰;社会体育指导员队伍组织化程度明显提高,基本建立起志愿服务长效机制,经常服务的社会体育指导员人数大幅提高。
      (七)全民健身科技服务能力大幅提升。市、县区两级国民体质监测网络更加完善,国民体质监测站逐步达到本级全民健身科技服务标准。选定具备条件的乡镇(办事处)建立国民体质检测点。体质检测和科技服务水平实现较大提高。
      (八)全民健身服务业健康发展。城乡居民体育健身消费意识明显增强,体育产品和健身服务企业较大增加,培育形成一批知名企业和品牌。全民健身服务市场繁荣发展,健身俱乐部等市场主体有大的发展,服务更加规范。
      三、工作措施
      (一)全面推进城乡公共体育设施建设。
      1.全力构建市、县区、乡镇、社区四级健身场地设施网络。利用政府财力、体彩公益金和社会支持等多方面力量在市城区东部建设市级全民健身活动中心,体育设施不少于10个项目;50%的县区建设县级全民健身活动中心,体育设施不少于6个项目;70%以上的县城区镇、办事处建设一个以室内为主的小型全民健身活动中心,体育设施不少于4个项目;60%以上的乡镇配置一个以灯光篮球场、乒乓球场、路径器材为主要项目的户外体育健身广场;社区全部建有以篮球、乒乓球为主要活动项目的健身场地;市、县区和60%以上的乡镇(办事处)各改造或建设一处以上的全民健身公园(广场)。 
     2.新建、改建、扩建居民住宅区,应当按照有关体育政策法规规划和建设相应的公共体育健身设施。居民住宅区配套建设的公共体育健身设施,应当与居民住宅区的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,组织工程验收时应当有同级体育行政部门业务人员参与。任何单位和个人不得擅自改变公共体育健身设施建设项目和功能。  
    3.提高体育设施利用率。制定《体育设施向社会开放的管理使用办法》,推动学校、机关和企事业单位的体育设施向社会开放,实现体育资源共享。市、县区人民政府对向公众开放体育设施的学校给予经费补贴,为学校办理有关责任保险。各类公共体育设施应当根据其功能、特点向公众开放,并在一定时间和范围内对学生、老年人和残疾人优惠或免费开放。8月8日全民健身日,公共体育场馆应向社会免费开放。新建和改建学校体育设施,应便于向公众开放。公共体育设施管理单位要建立岗位责任制和工作目标管理制度,加强对公共体育设施的维护、更新,提高使用率。  
    (二)积极构建全民健身组织网络。
    1.加强市、县区两级健身组织建设。市、县区应建立体育总会,配备专职领导干部和必要的工作人员。同时,成立单项体育协会、行业体育协会和职工、农民、老年人、妇女、残疾人、少数民族等人群体育组织,提高全民健身的组织化水平。
    2.提高全民健身站点的规模和质量,在全市已建成的基层健身站点推行挂牌服务制度,公示站点健身项目、负责人、健身指导员和器材使用说明等,为健身群众提供人性化服务。   
     3.乡镇(办事处)政府要进一步明确乡镇(办事处)综合文化站的全民健身工作职责,规范基层体育服务内容,并对基层体育社团组织建设、活动场地、办公用房及活动经费给予支持。  
    (三)深入开展各级各类全民健身活动。
      1.整合全市优势项目资源,积极组队参加山东省全民健身运动会和增加全国第五届体育大会的参赛项目,力争取得优异成绩。
      2.积极创造条件举办市、县区、乡镇(办事处)三级全民健身运动会、大中学生运动会、农民运动会、职工运动会等,充分调动全民参与体育锻炼和竞赛的积极性。以元旦、春节、元宵节、“全民健身月”、 “8月8日全民健身日”为重要活动时间节点,努力做到体育活动月月有计划,周周有安排,阶段有高潮,常年不断线。
      3.扶持资助品牌赛事健身活动的开展。在各县区已建立的大众赛事的基础上,进行整体策划和包装,引入市场机制,进一步做好组织管理、赛事安排、宣传推广等各项工作,逐步做大做强,形成“一县一品牌、一乡一特色”的赛事活动。
    4.发挥市、县区体育总会、单项运动协会、行业体协和人群体育组织的优势,组织开展有创意、有规模、有趣味性的群体活动。发挥各大单位“五个有”的优势,广泛开展本单位群众喜爱参与的全民健身活动。 
     (四)努力提升全民健身科技服务水平。
      1.加强市、县区两级国民体质监测网络建设。开展全民健身科技服务达标争创活动,推动市、县区国民体质监测站的升级改造,扩大国民体质检测网点,努力向具备条件的乡镇(办事处)延伸。
      2.开展“我的体质我知道”体质检测活动。试点组织群众日常体质测定和体育锻炼达标测试,建立居民体质档案,出具运动处方,通过体质测定和运动能力评估,为群众提供个性化的健身指导服务。 
      3.加强科学健身知识宣传。建立各级全民健身科技服务网,提高全民健身科技服务信息化水平,定期举办科学健身讲座和各类健身知识培训班,大力普及运动健身科学知识。  
      4.整合体育科技资源。充分利用体育科研机构和高等院校的优势资源,加强全民健身科技人才队伍建设,不断提高全民健身科研开发和推广应用能力。  
    (五)切实加强全民健身志愿服务工作。
      1.建立市、县区两级社会体育指导员协会。完善协会章程,配备必要的工作人员,建立起组织化程度较高的社会体育指导员网络。
      2.建立社会体育指导员培训基地。依托菏泽学院建立市级社会体育指导员培训基地,县区也要建立相应的培训基地和农村体育骨干培训点,加强对社会体育指导员培训,提高培训质量,提升管理水平。 
      3.在全市推行社会体育指导员网络化、信息化管理模式。实行体育指导员上网登记注册制度,建立全市社会体育指导员档案,逐步完善以培训、管理、使用、激励为主要内容的社会体育指导员管理制度,提高社会体育指导员从事健身志愿服务的比例。  
      4.组建市、县区两级全民健身宣讲团。组织优秀社会体育指导员、体育教师、体育院校学生,深入社区、机关、学校等宣讲,普及全民健身科学知识和健身技能。立足基层,坚持示范推广与日常指导相结合,创新全民健身志愿服务平台,推广多元化服务项目,形成全民健身志愿服务长效机制,树立崇尚互助、强健体魄的良好社会风尚。
      (六)着力推动城乡体育、人群体育协调发展。
      1.大力发展社区体育。各县区政府要将城市社区体育工作作为社区建设的基本内容,统筹规划,加大投入,以社区公共体育设施建设为重点,不断改善社区居民体育健身环境和条件。城区镇、办事处要发挥组织协调作用,建立完善体育健身指导站、文体活动中心、老年体协、体育健身俱乐部、体育健身团队、体育健身站点等体育组织,整合辖区单位、学校体育设施、体育人才资源,举办形式多样、广泛经常的社区体育健身活动。组织开展以建设一处公共体育设施、组建一个体育健身指导站、成立一个体育俱乐部、推广一批特色体育健身项目、人人掌握一项体育健身技能为主要内容的国家级、省级“体育先进社区”争创活动。
      2.大力发展农村体育。各县区政府要将农村体育工作纳入当地全面建设小康社会和社会主义新农村建设规划,促进城乡体育资源均衡配置,逐步建立城乡一体化的全民健身公共服务体系,增强农村基层体育公共服务能力。乡镇政府要组织建设集中居住社区和分散居住社区中心村的体育场地设施,建立完善乡镇综合文化站、农民体协、老年体协、健身站点等体育组织,在传统节日和农闲季节广泛组织农民体育活动。开展“体育下乡活动”,积极组队参加全省农民运动会。开展特色体育县、乡镇创建和国家、省级乡镇体育健身示范工程评选活动。 
      3.积极发展少数民族体育。建立健全基层少数民族体育协会。重视培养少数民族社会体育指导员和高水平体育人才。在少数民族地区开展以民族优秀体育项目为主要内容的体育竞赛和活动,发展“少数民族传统体育项目之乡”。配合有关部门办好少数民族体育运动会。  
      4.切实加强青少年体育。坚持健康第一的指导思想,把增强学生体质作为学校教育基本目标和重要评价内容。全面实施《国家学生体质健康标准》,保证学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动,把学生体质状况和参加锻炼情况纳入各类招生考试之中。加强县区体校建设,各县区至少建有一所独立办学的“三集中”或体教结合的体育学校。进一步完善青少年体育赛事体系,组织好全市中小学足球、篮球、排球、乒乓球、田径等项目联赛,继续办好市中、小学生运动会,并选拔优秀青少年运动员参加省以上竞技比赛。办好各级各类体育学校、体育传统项目学校,新建一批青少年体育俱乐部、青少年户外健身营地。促进青少年校外教育阵地与学校体育教学和训练项目衔接,建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制。  
      5.重视发展老年人体育。建立健全市、县区、乡镇(办事处)、社区四级老年人体育协会,重视老年人体育健身俱乐部等体育社团组织建设。广泛开展经常性的老年人体育健身交流展示比赛活动,积极组队参加山东省老年人运动会。不断创新适合老年人特点的体育健身项目和方法。公共体育设施对老年人参加体育活动提供便利和优惠。
      6.大力推进残疾人体育。建立健全残疾人体育组织,培养为残疾人服务的社会体育指导员,组织开展残疾人体育健身活动。在公共体育设施新建和改造中,统筹考虑残疾人健身特殊需求,为残疾人参加体育活动提供便利。研究开发适合残疾人身心特点的体育健身康复手段。积极培训残疾人运动员和协助有关部门组队参加省残疾人运动会。
      7.着力推动职工体育。充分发挥各级行业体育协会、职工体育协会和机关企事业单位工会作用,广泛建立职工体育俱乐部和体育健身团队,开展符合单位特点和职工喜闻乐见的体育健身和竞赛活动。鼓励企业制订针对职工的体育健身指导方案,为职工参与体育健身提供必要的时间保障。坚持工间(前)操制度。创新职工体育发展模式、基层职工体育组织形式和活动方式,完善职工体育与社区体育互补机制。
      (七)大力发展全民健身服务业。
      1.制定出台全民健身服务业扶持政策,调动全社会兴办全民健身事业的积极性,鼓励和引导社会力量捐资、出资兴办全民健身事业。
      2.扶持发展社会体育俱乐部,试点建设社区公共健身俱乐部。积极开展社会体育职业资格培训,大力提升体育经营从业人员专业技能,体育主管部门要会同工商等部门加强对高危险性体育健身项目经营的审批和监管。 
     3.社会力量用于全民健身事业的公益性捐赠,符合税法有关规定的部分,可在计算企业所得税和个人所得税时从其应纳税额中扣除。  
    四、保障措施
      (一)加强组织领导。
      1.本计划在市政府领导下,由市体育局会同有关部门、社会组织共同推行。建立工作协调机制,明确部门责任,制定年度推进计划,抓好全市《全民健身实施计划(2011-2015年)》的组织实施。各级政府要建立相应机制,加强领导。
      2.各级政府是发展全民健身事业的责任主体,对计划实施情况负责。要把全民健身事业纳入国民经济和社会发展规划,结合实际制定本行政区域的《全民健身实施计划(2011-2015年)》,并责成体育主管部门会同有关部门、社会组织共同组织落实。 
      3.各级体育主管部门要切实提高认识,认真履行职责,积极探索全民健身工作的新思路、新办法,加强组织领导,协调有关部门落实政策保障、人员配备、资金投入、监督奖励等措施,并建立目标责任制,签订责任书,实行目标考核。  
    4.各有关部门要树立全局观念,明确各自职责和任务,贯彻执行各项政策措施,推动本计划落实。各级工会、共青团、妇联、残联和行业体育协会等要结合自身特点和优势,充分发挥作用,形成政府主导、部门推进、社会支持、全民参与的良好格局。
      (二)加大经费投入。
      各县区政府要按照《全民健身条例》规定,将全民健身工作所需经费(公共体育设施建设、全民健身科技服务中心建设、全运会、全国体育大会、省运会、省全民健身运动会、省中学生体育联赛)列入本级财政预算,并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身事业的投入。对我市每年争取到的列入省级以上体彩公益金资助的健身工程项目,要按要求进行配套。留归各级体育主管部门使用的彩票公益金,应当根据国家有关规定全部用于全民健身和体育事业,并加强监督管理。
      (三)营造良好环境。
      加强对《全民健身条例》、《全民健身计划(2011-2015年)》宣传教育力度,充分利用广播电视、报刊和网络媒体开办专栏,举办讲座,播发健身公益广告、宣传片、宣传画,出版健身科普图书、音像制品,广泛普及健身知识。市、县区电视台、广播电台要安排专门时段播放广播体操、健身操(舞)、传统武术等普及健身活动的节目,要借助“全民健身月”、“全民健身日”、重大体育赛事等各种体育活动加强宣传,开展“人人运动、终身体育”教育,倡导健康文明的生活方式,提高人民群众科学健身素养,在全社会形成崇尚和参加体育健身的社会风气,鼓励更多的人参与到全民健身活动中来,让健身成为群众生活的重要内容。
      (四)实施考核评估。
      《菏泽市全民健身实施计划(2011-2015年)》组织实施情况列入全市开展的“和谐城乡建设行动”、“爱国卫生先进单位”、“乡村文明行动”和“文明城市、文明村镇、文明单位”评选等重要工作督导内容。制定菏泽市群众体育发展评估标准。市、县区体育主管部门要会同有关部门不定期进行检查指导,并在2014年对《菏泽市全民健身实施计划(2011-2015年)》实施成效进行全面评估,将评估报告报本级人民政府。各级政府要把全民健身工作列入重要议事日程,定期听取汇报,及时研究解决工作中的困难和问题。对为全民健身事业作出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。
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