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山东

  • 淄博市全民健身实施计划(2011-2015年)
  • 作者:    来源:    时间:2012-03-21
  •     全民健身关系人民群众身体健康和生活幸福,是综合国力和社会文明进步的重要标志。为进一步发展全民健身事业,广泛开展全民健身活动,完善全民健身公共服务体系,提高人民群众身体素质和健康水平,为体育强市建设奠定坚实的群众基础,依据国家和省全民健身条例及相关政策法规、国家和省全民健身计划(20112015年),制定本计划。

       

        一、指导思想

       

        深入贯彻落实科学发展观,以实施《全民健身条例》为总抓手,以保障社区、农村等基层群众的基本健身需求为重点,以提高全市人民健康素质和生活质量为根本任务,坚持改革创新,努力打造面向大众,具有淄博特色的全民健身公共服务体系,形成政府、社会、市场共同发展全民健身事业的格局。优化群众体育发展环境,全面提高人民体质和生活质量,为殷实和谐经济文体强市建设奠定坚实的人力资源基础。

       

        二、目标任务

       

        (一)总体发展目标

       

        建立健全完善的面向大众的具有淄博特色的全民健身公共体育服务体系,扩大区县“三纳入”覆盖面,提升基层体育服务能力和城乡居民体育健身意识,参加体育锻炼的人数显著增加。完善市、区(县)、街道(镇)、社区(行政村)四级健身设施网络,形成遍布城乡、网络健全的全民健身公共服务体系。社会体育指导员数量和质量显著提高,全市经常参加体育锻炼人员占总人口40%以上、人均健身场地设施等指标处于省内领先水平,人民群众健康水平位居全省前列。

       

        (二)具体任务目标

       

        1.普及非奥运项目,参加体育锻炼人数显著增加。

       

        组织开展市、县两级全民健身运动会,将市全民健身运动会成绩纳入市运会总成绩。按照“大型示范,小型多样,精品带动”的原则,促进全民健身活动广泛、深入、持久开展,快速普及非奥运项目,提高我市非奥运项目的竞技水平。大力推行“人人掌握一个健身项目”的普及工作。使经常参加体育活动的人数占总人口的比例显著增加,每周参加体育锻炼活动不少于3次、每次不少于30分钟、锻炼强度中等以上的人数比例达到省内领先水平,其中16岁以上(不含在校学生)的城市居民达到24%以上,农村居民达到9%。学生在校期间每天至少参加1小时体育锻炼,体育健身成为城乡居民的基本生活方式。

       

        2.提高城乡居民身体素质。

       

        城乡居民达到《国民体质测定标准》合格率达到94%以上。在校学生96%以上达到《国家学生体质健康标准》的基本要求,其中达到优秀标准的人数比例超过26%以上,耐力、力量、速度等体能素质明显提高,60%以上的学生掌握两项以上体育健身技能。

       

        3.加强城乡基层公共体育设施建设,提高公共体育设施开放程度。

       

        通过全民健身工程建设,各区县均建成全民健身活动中心和全民健身公园。各区县要明确全民健身设施建设标准,将其纳入城乡用地规划,列入当地财政预算。所有的镇(街道办事处)建设全民健身活动中心,重点搞好中心镇、中心村全民健身设施建设,农民体育健身工程覆盖率达到95%以上,人均体育场地设施面积达到2.1平方米以上。打造“15分钟”健身圈,条件较好的区县城区建设“8分钟”健身圈,使更大范围群众能够享受到全民健身工程建设带来的便利。

       

        4.丰富全民健身活动内容,提高非奥运项目竞技水平,保护发展民间特色体育,积极探索和创建全民健身品牌赛事。

       

        通过抓好备战省全民健身运动会的队伍基地建设,尽快提高我市非奥运项目竞技水平,并以此为契机大力开展田径、游泳、乒乓球、羽毛球、足球、篮球、排球、网球等竞技性强、普及面广的体育运动项目,广泛组织健身操(舞)、传统武术、健身气功、太极拳(剑)、骑车、登山、跳绳、踢毽、门球等群众喜闻乐见、简便易行的健身活动。以全民健身节、全民健身运动会、“长寿杯”系列活动等为主线,积极打造淄博特色健身活动品牌,形成市有精品、区县有特色、镇(社区)有传统的系列健身赛事。

       

        5.健全社会化的全民健身组织体系。

       

        形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。广泛建立并完善行业体育协会、单项运动协会和人群体育协会等体育社团组织,城市社区和农村乡镇普遍建有老年体协、农民体协或体育健身站,所有的城市街道和农村乡镇建有群众体育组织。城市社区普遍建有体育健身站(点),50%以上的农村社区建有体育健身站(点)。形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。

       

        6.建立并完善市区两级社会体育指导员协会,加强全民健身指导和志愿服务队伍建设。

       

        社会体育指导员数量超过8000人,并合理调整社会体育指导员的区域分布,优化年龄和知识结构,使全市社会体育指导员总量达到总人口的1.9‰以上,社会体育指导员综合素质和服务水平显著提高。各区县本着优化布局、加强管理、发挥作用的指导思想,建立健全社会体育指导员协会组织。广泛组织优秀运动员、教练员、学校体育教师开展义务健身辅导,形成组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍。基层健身站点每万人达到7个以上,将全市注册建立的健身气功活动站点扩建至600个。

       

        7.不断完善科学健身指导服务体系。

       

        进一步发挥舆论宣传和科技保障作用,推广科学健身方法,营造群众体育良好氛围,积极开展体质测定、运动能力评估。通过对公民进行日常体质测试,依据个人体质状况提供有针对性的科学健身指导服务,增强全民健身的吸引力,提高全民健身质量和水平。

       

        8.加快全民健身服务业发展。

       

        借助奥运、全运、省运后期效应及洲际单项和综合赛事的宣传,提高广大群众体育健身意识和科学健身知识水平。以市全民健身中心为依托,结合公共体育场馆开放,培育以健身科技服务和健身技能指导为主要内容的全民健身服务市场。规范服务标准,提高服务能力,培育和形成一批实力雄厚、技术力量强的体育健身服务企业和品牌。

       

        9.改革群众体育管理体制,加强群众体育法制建设。

       

        进一步建立健全纵向以地方政府为主,横向由政府领导,体育部门负责,有关部门共同推进,社会力量积极兴办,人民群众广泛参与的群众体育管理体制。以《全民健身条例》和《淄博市全民健身条例》为准绳,全面推进群众体育工作开展。以《淄博市全民健身条例》的修订和人大代表、政协委员的定期视察等工作为契机,推进《淄博市全民健身条例》的执法工作,在全社会形成依法推进健身事业的良好氛围。

       

        三、工作措施

       

        (一)深入开展全民健身宣传教育。

       

        充分利用各种媒体普及全民健身知识,提高公民科学健身素养。以全民健身节、重大体育赛事及各种体育活动为依托,加大宣传力度,提高全民健身意识。倡导健康生活方式,开展“终身体育”教育,使体育健身成为群众的基本生活方式。电台、电视台要安排专门时段播放广播体操、健身操(舞)、传统武术、太极拳(剑)等健身项目音乐和视频,开展全民健身项目普及工作。电台、电视台、报纸及网络等宣传媒体要安排专门时段和版面宣传全民健身知识,报道全民健身活动,营造良好社会氛围。

       

        (二)大力发展城市社区体育。

       

        各区县体育行政部门要将社区体育作为一项重要工作,统筹规划,加大投入,不断改善社区居民体育健身的环境和条件,提供基本公共服务。指导街道办事处建立体育健身指导站、体育俱乐部等体育组织,培育发展基层体育社团、民办非企业单位等社区体育类社会组织;推进社区体育健身站(点)的规范化建设,扶持社区居民委员会提高体育服务能力,组织开展“业余、自愿、小型多样、因地制宜”的社区体育健身活动。整合街道辖区单位、学校的体育设施、体育人才等各种体育资源,推动社区体育与单位职工体育、学校体育共同发展。

       

          (三)加快发展农村体育。

       

        统筹城乡全民健身事业发展,促进城乡体育资源和公共体育服务均衡配置,逐步建成城乡一体化的全民健身公共服务体系,增强农村基层体育公共服务能力。充分发挥包括乡镇综合文化站在内的社区综合服务设施作用,利用好农村学校、企事业单位的体育设施和体育人才资源,在传统节日和农闲季节广泛组织农民体育活动,开展“体育下乡活动”,办好基层农民运动会。农村重点建设集中居住社区和分散居住社区中心村的体育场地设施,基本实现农村社区、中心村体育场地设施建设全覆盖,增强农村基层体育公共服务能力。

       

          (四)积极发展少数民族体育。

       

        重视培养少数民族体育教师、社会体育指导员和高水平体育人才。在少数民族聚居区域,开展以民族优秀体育项目为主要内容的体育竞赛和活动。重视发展少数民族传统体育项目,发展“少数民族传统体育项目之乡”。办好少数民族传统体育运动会。积极争取,鼓励条件较好的区县建立少数民族传统体育科研训练基地。

       

        (五)切实加强青少年体育。 

       

        坚持“健康第一”的指导思想,保证学生每天体育锻炼一小时。市委高校工委、教育、体育、卫生等有关部门要密切合作,实施《国家学生体质健康标准》,开展“学生阳光体育运动”。按规定组织好体育课和课外体育活动,积极开展课余体育训练,倡导科学、健康的体育健身和生活理念。办好各级各类体育学校、体育传统项目学校。加强青少年体育俱乐部、青少年校外体育活动中心和营地建设。建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制。

       

        (六)重视发展老年人体育。

       

        建立健全老年人体育协会、体育健身俱乐部、体育健身团队。广泛开展经常性的老年人体育健身活动,办好每年的长寿杯老年人系列健身比赛活动。不断创新适合老年人特点的体育健身项目和方法。公共体育设施对老年人参加体育活动提供便利和优惠。在老年人教育机构开设体育课程,老年人活动中心设置适合老年人体育活动的设施,社区服务兼顾老年人体育健身服务。鼓励、支持社会组织和个人兴办老年人体育服务机构和体育健身设施。

       

          (七)大力推进残疾人体育。 

       

        建立健全残疾人体育组织,适时成立淄博市残疾人体育运动协会,培养为残疾人服务的体育教师和社会体育指导员,组织好第七届全市残疾人体育运动会和第二届、第三届全市特奥运动会,组织好每年一届的特奥足球周等群众性体育活动。

       

        实施“助残健身工程”,在残疾人比较集中的企业、学校、社区建设专门用于残疾人的体育设施。对公共体育设施进行必要的无障碍改造,为残疾人参加体育活动提供便利。组织开展残疾人体育健身活动。实施“助残健身工程”,建设就近方便的体育健身设施。对公共体育设施进行必要的无障碍改造,为残疾人参加体育活动提供便利。办好残疾人运动会和健身展示活动。

       

          (八)着力推动职工体育。 

        

        充分发挥行业体育协会、机关企事业单位工会、职工体育协会作用,广泛建立职工体育俱乐部和体育健身团队,开展符合单位特点、职工喜闻乐见的体育健身和竞赛活动,每周不少于2次,每次不少于30分钟,参与率达到90%以上,进行考勤并纳入本单位日常管理工作。鼓励企业制订体育工作方案,为职工参与体育健身提供必要的时间保障。坚持工间(前)操制度,开展国家体育锻炼标准达标测验和体质测试活动。鼓励有条件的单位每年举办全民健身运动会。创新职工体育发展模式和基层职工体育组织形式和活动方式,完善社区体育与职工体育互补机制。

       

          (九)继续推行体育锻炼标准和体质测定标准。

       

        根据《国家体育锻炼标准》,采取多种形式广泛开展达标活动。积极推行各体育项目《业余运动员技术等级标准》。引导和鼓励城乡居民经常、持久地参加体育健身活动,不断提高体质健康水平和体育技能水平。

       

        (十)传承发展民族民间传统体育。

       

        重视民族民间传统体育项目的发掘整理和传播推广工作,继续鼓励“特色体育区县”开展以特色项目为主的体育健身活动,弘扬民族传统体育文化。广泛开展民族传统体育教育活动,举办民族民间传统体育项目展示和竞赛活动,促进各民族及区域间交流,扩大民族民间传统体育的影响力。

       

          (十一)广泛开展全民健身活动。

       

        突出88日全民健身日、5月全民健身月等重要时间节点,组织开展各类大型示范健身活动。以体育行政部门为主,积极协调社会各界、各部门,坚持“业余、自愿、小型多样、因人因地制宜”的原则,以全民健身节为主线,努力做到活动组织主体多元化,活动形式多样化,活动内容大众化,活动开展经常化,活动管理规范化,组织举办各具特色的全民健身活动,构建经常化、制度化的活动体系。继续立足青少年、农民、职工、残疾人、妇女、老年人等活动主体,形成政府引导、依托社会、全民参与的群众体育工作和活动体系,动员、组织、吸引更多的人参与到体育活动中来。积极开展健身气功交流展示活动,各区县每年至少举办2200人以上规模的交流展示活动。全面加快体育健身活动的普遍化、经常化、科学化、社会化进程。

       

        (十二)组织举办覆盖全民的健身运动会。

       

        以深化体育大会改革为突破口,创新办赛模式,每年举办全民健身运动会,提倡勤俭办赛,减少重复建设,简化大型活动,坚持淡化锦标,重在参与、重在交流、重在健身、重在快乐;全民健身领导小组成员单位和各行业系统要定期组织举办农民运动会、少数民族传统体育运动会、驻淄高校大学生运动会、机关干部健身运动会、行业系统健身运动会等比赛活动,充分调动和保护全民参与体育竞赛的积极性。

       

        四、保障措施

       

        (一)多渠道落实《全民健身条例》和《淄博市全民健身条例》,加大对全民健身事业的投入。

       

        以贯彻落实国家、省、市《全民健身条例》为契机,以争创体育强区(县)、强乡镇(社区)为抓手,将发展全民健身事业、建设全民健身公共服务体系纳入地方经济和社会发展规划,在经费投入、机构完善、人员配备等方面,积极协调、抓好落实。按照城乡一体、抓好基层,网络齐全、服务到位的原则,优先保障城乡居民享有基本的全民健身公共服务。各级体彩公益金要按上级文件要求,足额用于全民健身事业,特别是全民健身设施建设和全民健身活动的开展,市级体彩公益金对于市级健身运动会和行业系统健身运动会的举办给予适当补贴。加强《淄博市全民健身条例》宣传工作并督促各级各部门依据条例开展全民健身工作。各区县体育行政部门要按照《淄博市全民健身条例》的要求和实际情况,根据《淄博市全民健身实施计划(2011-2015年)》,制定本区县“全民健身实施计划”,市全民健身领导小组要以多种形式进行节点检查,保证各项工作的顺利进行。

       

        (二)做好信息、科研工作。

       

        加快全民健身公共信息服务网络建设,提高全民健身公共信息服务能力。通过全民健身调研工作,建立全民健身基础数据统计体系。自2011年开始,每四年一次对全市群众体育发展状况进行一次全面调研,内容涉及影响群众体育发展方面的各项因素,包括体育参与、组织、管理、工程建设等各方面。通过科学的调研工作,获取全市群众体育详实的数据,为科学制定群众体育发展规划和政策提供依据和保障。

       

        (三)多途径扩大群众体育设施规模。

       

        在落实好全民健身工程建设计划基础上,采取建设、开放、开办、合办、利用等多种途径,为群众体育参与者提供不同类型的体育设施。继续加大对体育设施建设的社会补给,从而为普通群众解决参与体育健身活动的公共体育设施问题。充分发挥政府资金的引导作用,搞好“全民健身工程”建设。要切实按照上级文件要求,保证体彩公益金按比例投入全民健身工程建设。争取建成一批规模大、档次高的“全民健身活动中心”和“全民健身活动基地”。改造部分主要为正规体育比赛而建造的公共体育设施,使之成为经济实用的公共体育设施。体育部门与园林、市政等部门合作,在公园、绿地、广场等地方建设适合不同人群需求的公共体育设施。继续大力推广依托山、河、林等自然环境规划建设低门槛、易进入、容量大的户外健身设施。住房城乡建设部门在评定优秀住宅小区等工作中,要把全民健身场地设施建设作为一条重要标准,以保障新建小区居民的健身需求。

       

        各区县要认真执行国家有关公共体育设施用地定额指标规定,在城乡规划和土地利用总体规划中保证公共体育设施建设的用地需求。新建居住区按照国家有关居住区规划设计规范标准,设计建设公共体育设施。设计和建设公共体育设施要严格执行国家有关无障碍设计建设规定标准。体育、发改、财政、民政、国土资源、住房城乡建设等有关部门要监督落实。

       

        “十二五”期间,将公共体育健身设施建设纳入城市总体规划和城市绿地系统规划中,充分利用现有的公园、绿地、广场等空间资源,建设中小型、适用性强的全民健身设施;利用城市郊野公园、城市绿化带建设一定数量的专项活动场地。建设项目的选址及相关工作应经同级国土资源、规划、园林绿化等部门同意。建设单位新建、扩建居住区,应当按照国家城市居住区规划设计规范标准中有关公共服务设施配套建设指标的规定,规划、建设全民健身设施。将居住区的公共服务设施配套建设纳入《淄博市花园式小区》和《淄博市园林绿化优质工程》评选标准中,并作为否决项。

       

        (四)鼓励社会兴办全民健身事业。

       

        充分调动全社会兴办全民健身事业的积极性,拓宽社会资源进入全民健身事业的途径,多渠道增加全民健身投入。鼓励和引导社会力量捐资、出资兴办全民健身事业。各区县体育行政部门要协助有关方面做好对经营性体育健身场所的监管。对社会力量兴办体育类民办非企业单位,要在注册登记、工作指导等方面提供支持和保障。为企业捐赠建设公益性体育设施争取优惠政策。

       

        (五)加强群众体育骨干队伍建设。

       

        制定完善社会体育指导员培训、管理、服务制度,在扩大社会体育指导员队伍的同时,注重队伍结构的优化,提高社会体育指导员的专业素质。对社会体育指导员队伍统筹规划,建立市、区县两级社会体育指导员协会。依托省社会体育指导员登记制度,建立健全淄博市社会体育指导员、社会体育专家、健身辅导站点数据库,提高科学化、规范化管理水平。加大农村社会体育指导员培训力度,充分发挥农村体育教师在农村群众体育工作中的作用。对于为农村群众体育活动做出突出贡献的乡村中小学体育教师,由体育、教育部门联合进行表彰。

       

        (六)逐步形成全民健身志愿服务体系。

       

        动员社会力量积极开展全民健身志愿服务活动。形成以社会体育指导员为主体,优秀运动员、教练员、体育科技工作者、体育教师、体育专业学生和社会热心人士广泛参与的全民健身志愿服务队伍,丰富全民健身的内容,扩大竞技体育的群众基础。加强对社会体育指导员组织的领导和扶持,提高社会体育指导员队伍的组织化水平和工作效率,发挥各大中专院校优势,将社会体育指导员培训实习工作纳入社区健身活动中,积极推进健身活动指导服务创新,将社会体育指导员挂靠基层健身站点,负责群众日常健身的指导服务,推进基层站点管理服务组织化、制度化。加强大学体育院系以群众体育科学研究工作,做好群众体育科普与指导。

       

        (七)提高公共体育设施利用率。

       

        公共体育设施应当根据其功能、特点向公众开放,并在一定时间和范围内,对学生、老年人和残疾人优惠或者免费开放。研究对学校向公众开放体育设施的补偿机制,为学校办理有关责任保险。88日全民健身日,公共体育场所免费向社会开放。新建和改建学校体育设施,要便于向公众开放。维修改造各类体校体育设施,使其成为全民健身活动场所。要积极创造条件,将机关、企事业单位的体育设施向社会开放。公共体育设施管理单位要建立岗位责任制和工作目标责任制,加强对体育设施的维护更新,完善综合服务功能,提高使用效率。防止公共体育设施闲置浪费或被挤占、挪用。

       

        (八)不断加大科学健身的指导力度。

       

        健全体质测定服务机构,开展城乡居民日常体质测定和科学健身指导。依托全民健身活动中心和各类综合性体育中心,建立市、区县两级全民健身科技服务中心,为群众进行体质测定、运动能力评定,提供运动健身指导。宣讲科学健身知识,赠送运动健身书籍,教授运动健身方法,普及运动健身科学知识,并对群众体质水平和运动健身状况进行跟踪调查和科学研究。

       

        (九)建设全民健身组织体系。

       

        发挥市、区县全民健身领导小组的作用,所有的镇、街道办事处建立文体工作站,加强社会体育指导员协会建设。建立健全各级体育总会以及各级各类人群协会、单项协会,发展各类民间自发团体、健身俱乐部,形成以政府为主导,以社会团体为基础,以社区、镇健身活动站(点)、健身俱乐部为依托,以社会体育指导员为骨干,以广大人民群众为主体的覆盖面广、包容量大的体育组织网络。

       

        (十)建立全方位、立体化的全民健身宣传体系。

       

        发挥新闻媒体的渠道作用,利用广播、电视、报纸、互联网等大众传媒构建立体化、全方位的全民健身宣传网络,加大体育部门官方网站在全民健身工作中的作用,不断丰富宣传内容、创新宣传形式,对大众进行健身科普知识教育,提高群众科学健身意识,推广内容丰富、科学安全的健身知识,真正做到全民健身“家喻户晓、人人参与”。

       

        五、组织实施

       

        (一)制定落实好各级全民健身实施计划。

       

        各区县体育行政部门牵头依照本计划,结合实际,制定各自全民健身实施计划,并以政府名义印发,在区县政府领导下,由体育行政部门会同有关部门、群体组织和社会团体,采取整体规划、分步实施的方式,共同组织实施。各区县政府要成立全民健身计划领导协调机构,组织领导全民健身计划实施,并对实施情况负责。

       

        (二)开展争创活动,推动全民健身活动深入开展。

       

        将各区县体育发展情况纳入体育强区()、强镇的创建内容。继续开展先进社区、特色体育区县的创建,优秀社会体育指导员、优秀健身活动站点的评比表彰工作。

       

        (三)加大考核力度,确保工作落实。

       

        一是全民健身领导小组各成员单位要密切配合,督促落实全市全民健身实施计划执行工作;二是建立健全《全民健身实施计划(2011-2015年)》落实情况监督检查制度;三是结合各区县农民体育工程建设进程,加大对全民健身工程建设的考核力度。市及区县体育部门要会同有关部门不定期进行检查指导,并在2014年对《计划》实施成效进行全面评估,各区县政府评估结果要面向社会公布。对为全民健身事业做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。

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