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上海

  • 徐汇区全民健身实施计划(2011-2015年)
  • 作者:    来源:    时间:2012-03-21
  •     全民健身直接关系到群众的身体健康和生活质量,是和谐社会、低碳生活、人文宜居、民生发展的重要组成部分。为了进一步优化保障更多人、更持续健身的体育公共服务体系,建设与现代化国际大都市一流中心城区相匹配的、优质均衡的全民健身发展模式,根据国务院发布的《全民健身条例》(国务院令第560号)、《全民健身计划(2011-2015年)》以及《上海市全民健身实施计划(2011-2015年)》,制定本计划。

        一、发展现状

        “十一五”期间,徐汇区以贯彻落实《上海市全民健身发展纲要》为抓手,区域政府主导、社会支持、群众参与的全民健身发展格局优化完善。体育设施资源不断丰富、体育健身组织不断拓展、体育健身指导不断深入、体育参与范围不断扩展,群众健康素质有质有效提高。全民健身事业的健康、可持续发展为“十二五”期间全面优化充满活力的体育公共服务体系、有效完善三级联动的全民健身管理机制、实现体育事业发展创新转型奠定了坚实的基础。

        ——体育设施优化使用。“体绿结合”、资源挖潜,建成社区公共运动场18处、社区大型健身苑17处、居委小型健身点400处、市民健身步道2条、国民体质监测站10所。优化使用体育场地设施,在探索IC智能卡试点推进和标准化管理的基础上,区域内符合开放条件的76所学校体育场馆和设施全部向社区开放。社区健身苑点健身器材实现志愿服务和跟踪管理,保障体育设施的安全管理和有效使用。

        ——健身指导规范发展。实现社会体育指导员社区指导站十三个街道(镇)全覆盖,与社区体育健身俱乐部资源共享、组织延伸、同步发展。形成社会体育指导员队伍建设投入、管理监督、考核激励机制,推进例会制度,开展台账巡查,全区社会体育指导员达到1884人,社区健身团队达到1370支。在社会体育指导员社区指导站规范化建设中,社会体育指导员进一步发挥群众身边的科学指导作用,逐步实现“定点指导、定人指导、定项指导”。

        ——体育活动形成特色。青少年体育活动形成品牌,中小学校学生人人学游泳活动、篮球三对三比赛、中小学校女学生健美操比赛成为青少年自主参与的活动品牌,参与范围逐年扩大。普及青少年飞镖运动、依托飞镖协会发展和举办飞镖世界杯国际赛事的“三位一体”模式成为“一区一品”特色。职工体育发展迅速,公务员健身活动持续推进,漕河泾开发区职工体育活动发挥引领和示范作用,白领健身活动广泛开展。残疾人体育活动蓬勃开展,2007年以来,连续举办和承办了世界夏季特殊奥运会比赛、市级、区级残疾人体育活动等,形成人人参与、重点关注的服务机制。

        ——体质监测创新推进。探索改变公共体育服务提供方式,创新试点“体医结合”模式,通过推进体质监测站进卫生服务中心和医院,由医生提供健康咨询,开具运动处方,有效增强体质监测的科学性,有效提高体育设施的使用率,建立健全健康促进模式,稳步实施群众体质干预项目。

        ——体育科研深入发展。继续完善基层课题调研体系,通过对体育事业发展瓶颈和发展难点的深入研究,提升发展规划的前瞻和引领作用。依托《徐汇体育》和信息化管理平台,进一步完善基层体育场地设施开放管理与服务,加大体育事业发展宣传。

        ——参赛成绩显著提高。群众体育事业持续发展,办赛专业水平不断提高,青少年体育、社区体育与职工体育综合实力不断增强。在上海市第十四届运动会上,不仅青少年组比赛成绩实现重大突破,大众组金牌数也由上届全市第六跃居本届全市第二,团体总分由上届全市第五跃居本届全市第二,实现跨越发展。同时,连续主办和承办斯诺克大师赛,在四年一届的上海市老运会上成绩显著。

        虽然全区全民健身发展不断优化提升,但与群众日益增长的体育需求和体育强区体育强市的战略目标相比,仍然存在一定的不足和困难。一是体育资源发展还不均衡。由于中心城区可使用的土地资源有限,公共体育场地增量受到局限,社区、居委体育设施分布和发展不均衡。二是健身指导队伍有待发展。社会体育指导员普遍年龄偏大、技能单一,不能完全满足青少年体育和职工体育的多元化和个性化需求。三是体育提供方式仍需创新。竞技体育、体育产业和群众体育之间的联动发展基础还很薄弱,体育健身指导服务方式还需深化创新。

        二、指导思想

        深入贯彻落实科学发展观,融入体育强市发展战略,以更多人、更持续健身的理念,加快发展转型、优化便民体系,构建与现代化国际大都市一流中心城区相匹配的、持续创新、深度发展、均衡优质的全民健身发展模式,推进体育公共服务多元化、信息化、优质化,不断引导居民形成健康的生活方式、增强科学健身理念,以人人参与、人人健康的基础保障机制、指导服务机制,进一步促进体育文化繁荣区战略发展目标的全面实现。

        三、目标任务

        (一)总体目标

        初步建立与徐汇区服务经济主导、科技创新引领、教育文化繁荣、公共服务优质、低碳和谐宜居的现代化国际大都市一流中心城区战略发展定位相协调的、保障更多人、更持续健身的全民健身服务体系,有效提高居民健康素质;积极加快体育资源发展,建设5万平方米体育场地,保障居民健身权益;探索形成具有区域特色的全民健身体育品牌,经常参与体育锻炼的人群持续增长;全民健身服务体系不断完善。群众体育发展薄弱环节重点突破、创新转型,体育生活化健身示范区稳步推进。

        (二)主要任务

        1.体育场地设施建设进一步完善。依托“体绿结合”,按照资源均衡发展的原则,以小型多样、功能多元为着力点,新建2处及以上的公共体育运动场地,全区篮球、足球等公共体育场地达到20处;依托区位优势,以就近就便、休闲活动为着力点,增建标准化健身步道18条,百姓健身房7处;依托“一街(镇)一品”,以整体发展、资源整合为着力点,探索建立区级、社区文体中心。体育场地资源使用监管并重,充分挖掘服务内涵。

        2.公共体育资源整合进一步优化。以全民健身示范工程推进为抓手,进一步完善全民健身管理机制。推进落实“体育生活化”示范社区建设,力争建成3个社区生活示范基地、3个社区示范俱乐部;依托信息化管理平台,规范开放学校收费管理,推进学校体育场地深度开放。实现符合开放条件的学校开放率达到100%、开放信息化管理达到100%,完成所有开放学校智能IC卡的安装,深化数据统计、项目分析一期信息管理平台建设,争创5个学校开放示范基地。

        3.群众体育活动开展进一步深化。充分依托区运会的举办提升全民健身活动内涵,深化拓展全民健身节、大众体育节、职工运动会、残疾人运动会、节假日、双休日体育活动圈的影响力,打造“一街(镇)一品”全民健身主题特色活动,在场地设施、指导服务、活动开展、组织发展等方面创建特色、凸显亮点;整合社会力量,积极举办各级群众体育活动和赛事。积极参加和承办市级群众性体育比赛和体育活动,打造领先健身团队和健身项目品牌,全区健身团队蓬勃发展,经常参加体育锻炼的人数比例不低于上海市46%的平均水平。

        4.重点人群有效参与进一步突破。充分依托阳光青少年体育活动的开展,有效增强青少年健康体质。普及深化“一校一品”特色营建,推进社区体育特色项目进校园,编印区本体育教材、深度开发学校体育课,每年推广普及社区体育活动品牌项目;持续培育青少年体育活动技能,开展中小学校学生人人学游泳活动、健美操普及活动,每年培训人数达到持续增长;充分依托职工体育活动的开展,有效突破群众体育发展瓶颈。积极参加上海市职工体育活动和比赛,举办、承办世界著名在华企业健身大赛等国际级比赛,普及开展工间(前)操、飞镖运动、楼宇健身赛等就近就便职工健身活动,建成职工示范基地3个。

        5.健身指导组织发展进一步健全。建立健全健身指导服务组织,社会体育指导员总数达到全区常住人口的1.7‰。进一步探索体育指导员的培训、上岗、考核及岗位津贴制度,优化指导员队伍的年龄结构、专业结构;建立社区社工队伍,通过统一考试、专业培训、继续教育、岗位考核等,逐步实现街道(镇)体育社工全覆盖,促进社区指导服务经常化;建立社区志愿服务长效机制,结合全民健身节日体育活动举办、健身器材动态维护管理、学校体育场地开放推进等重点工作,重点发展大学生志愿者和专业技术人员。

        6.便民信息管理服务进一步创新。建立体质干预、技能培训、信息指导服务体系。继续探索和推进“体医结合”模式,推进市民体质监测设备进卫生服务中心工作,重点开展青少年、职工体质监测和跟踪分析;建立区级市民健身技能培训中心2个,每年进行各类专题培训以及专项培训;建立区级健身服务信息网、全民健身电子地图,整合信息资源,实现社区公共运动场、健身苑点、体质监测站开放情况和社区体育指导站、社区体育健身俱乐部、指导员服务地点、服务项目、服务时间等服务信息的在线查询。

        7.公共政府履职能力进一步提升。通过融入市、区发展战略,有效整合社会体育组织,发挥体育协会积极作用,提升公共体育服务水平。大力发展综合性体育社会组织,推进体育俱乐部建设,深化探索社会化、市场化的赛事运作机制和活动举办机制,满足不同人群、不同类型的健身需求。建成青少年示范俱乐部2个、社区示范俱乐部3个;加强体育协会管理与发展引导,针对项目特色、“一街(镇)一品”与示范工程,初步实现专业保障、技术支持;推进社区组织延伸,重点培养居委层面健身干部,在居委层面开展活动、组织培训,形成区政府各部门、各街道(镇)、居委三级组织服务网络,进一步提升公共政府履职能力。

        四、工作措施

        (一)大力推进体育民生工程资源体系

        1.体育场地设施建设稳步推进。建设绿地休闲体育场地,深度开发滨江体育场地的使用,将市民健身步道、百姓健身房作为体育资源增量的重点,做到体育设施与周边环境兼顾、与文化项目兼顾、与区域条件兼顾。在健身房的器材设置上向社区居民侧重,注重公益服务,形成公共运动场、社区健身苑点、居委健身步道的体育资源布局,满足群众就近就便健身需求;启动“一街(镇)一中心”民生工程建设,通过学校体育场地改建、文化活动中心功能拓展等,稳步推进落实全民健身实事工程,实现体育资源均衡布局。

        2.公共体育场馆开放深化推进。在学校体育场馆改建、扩建的基础上,提高学校体育场地开放的广度和深度,规范开放学校收费管理。截至2011年底,所有开放学校完成智能IC卡的安装,通过IC卡的发放、信息化管理平台的完善以及改建、新建学校场馆开放区域与教学区域相对隔离,确保学生安全、入校便利;推进体育指导员、大学生志愿者入校指导和管理,实现场地开放示范学校的特色发展;深化公共体育场馆的公益服务,通过向团体开放、设立公益场、举办公益比赛等,不断提高群众对体育场地设施的满意度;加强对经营性体育场馆的统计、指导和服务,引导经营性体育场馆逐渐向周边社区提供公益服务,不断优化体育资源的使用效益。

        3.社区健身器材管理有序推进。体育场地和设施“建管并重”,在确保安全使用的基础上有效提高开放效益和服务质量。通过成立社区志愿者服务队,进一步发挥社会体育指导员的积极作用,对社区健身器材进行登记、检查,做到“一点一卡”。同时将健身器材管理维护情况作为居委健身干部队伍建设的重要抓手,通过培训、指导、巡视、报修、整修,及时更新更换健身器材,做到有序管理;建立健全公共体育运动场和健身步道的维护维修机制,有序推进场地和设施的规范化建设,通过评估,对部分达到使用期限的场地进行整修、重建,基本满足居民健身需求。

        (二)积极拓展重点人群参与活动体系

        1.启动和深化示范学校创建工作。持续深化青少年自主参与体育活动的平台,稳步推进项目入校,广泛开展体育赛事,使青少年自主参与的区域体育活动品牌、体育活动项目特色不断深化;进一步创建体育特色学校,以飞镖运动项目普及为抓手,将阳光体育青少年体育活动的开展、体育大联赛的开展和体育后备人才培养相结合,实现体教资源深度融合;积极创建青少年体育示范俱乐部,逐步实现青少年体育活动的多方组织、多元运作、持续发展。

        2.推进和提高示范社区创建工作。建成3个“体育生活化示范社区”,推广示范社区标准和项目,重点在资源发展、活动特色、服务特色、群众满意度上体现工作成效,建立“一街(镇)一品”全民健身活动品牌;积极参加全国体育大会、全国少数民族运动会、上海市运动会、上海市老年人运动会等大型综合性体育赛事,举办飞镖世界杯、斯诺克大师赛、区运会比赛等有影响力的体育赛事,在内容、规模、组织上,体现社区群众的广泛参与,形成自下而上的全民健身活动氛围。

        3.巩固和提升职工示范基地建设。稳步推进职工健身活动品牌建设,创建职工健身示范基地3个,依托全民健身节日、大众体育节等传统体育生活圈,开展全区性职工示范活动,重点在就近就便健身项目选择、职工活动组织发展等方面进行重点创新;依托单位工会、协会等体育活动组织,在政策上倾斜,加强活动引导,在活动上倾斜,鼓励项目承办,在人员上倾斜,培训专业裁判,全力创建“体育特色单位”和“体育特色社区”。

        (三)优化完善社区健身指导服务体系

        1.完善社区基层体育组织。加强社会体育指导员队伍建设,每年培训400人次。建立体育社工队伍,将社会体育指导员体育配送服务与体育社工的指导服务作用发挥相结合。加强体育指导服务组织的延伸,在居委层面开展培训、宣传、活动、竞赛和激励等,拓展居委体育活动组织和指导服务功能,进一步建立健全体育健身俱乐部、社会体育指导员社区指导站、体育单项协会的组织服务网络。社区各类健身团队超过2000支。

        2.开展居民健身专项培训。建立2个区级全民健身技能培训中心,广泛开展健身讲座培训活动,市民全民健身技能培训达到10000人次以上。通过开展各种类型的讲座培训和建立市民健身培训基地,有效整合社区场地资源、人力资源、活动资源、赛事资源、专业资源、服务资源等,形成群众化体育健身方式的支撑体系、服务体系和保障体系。

        3.促进科学健身宣传教育。继续推进“五进社区五到家”活动,编印《社区体育》专版,贴近居民需求宣传各类社区健身活动、科学健身相关知识;结合学校体育场地开放智能IC卡的全面安装,实现健身服务信息网、健身电子地图的导向作用、互动作用、整合作用,建立健全信息服务网络,开展网上健身指导、科学健身宣传、个性运动处方等全方位指导,促进管理均质化。

        (四)持续创新体质干预健康促进体系

        1.推进体质监测与健康干预相结合。积极推进市民体质监测设备进社区卫生服务中心,将运动处方与健康指导相结合,重点开展青少年和职工体质监测工作,探索建立集指导站、培训基地、监测站功能于一体的市民体质监测指导站,实现定点服务、功能多元;挖掘市民体质监测站的使用效益,逐渐实现十三个街道(镇)全覆盖。逐步探索青少年体质监测服务。

        2.推进专职队伍与志愿服务相结合。建立社区体质监测站标准化体质测试队,加强技术培训和考核,积极落实日常监测任务、国民体质监测任务和专项监测任务,全区居民体质合格率与优秀率不低于“十一五”的平均水平。

        3.推进数据分析与报告引导相结合。建立市民体质监测数据的跟踪分析机制,与科研培训中心合作,对标准化体质测试队上报的普查结果和体质监测数据进行跟踪调研,开展健康促进、体质干预项目,重点加强对青少年和职工体质监测数据的分析,有针对性的普及体育项目、组织体育活动,完成年度市民体质健康报告,确保时效性与科学性。

        五、实施保障

            (一)加强组织领导

            建立徐汇区全民健身联席会议制度,根据不同阶段实施要求,体育行政管理部门、各委、办、局、各街道(镇)共同携手,不断加强组织领导。将发展全民健身事业、建设全民健身公共服务体系纳入到区域总体规划中,把全民健身工作作为评价与衡量区域社会主义精神文明、文明城区建设、社会事业发展体系的重要指标之一。

            (二)确保财政投入

        全民健身工作经费和体育后备人才培养经费纳入本级财政部门预算。按照全区户籍人口人均8/年的标准,安排每年约720万元的全民健身发展资金,支持全民健身事业的健康、可持续发展。按照每年165万元的标准安排竞技体育专项资金,继续促进体教结合工作的深化推进。通过全民健身和竞技体育专项资金投入,确保企业、事业单位、社会团体和个人支持全民健身计划、参与全民健身发展,保障社区居民合法健身权益。

        (三)整合体育资源

            按照国家有关公共体育设施用地定额指标规定,将区域公共体育健身设施建设纳入区域总体建设规划中。在城市旧区改造、新建小区配套工程建设、学校体育场地增扩建工程中增设体育设施;在各类绿化范围中因地制宜、见缝插针地建造便捷的体育设施;充分利用有条件并确保安全的商用、居民房楼顶空间建设体育设施。

              附件:1.上海市徐汇区全民健身实施计划(2011-2015年)任务分解表

        2. 徐汇区体育生活化示范社区创建指标评价表

        3. 徐汇区职工健身示范基地创建指标评价表

        4. 徐汇区体育场地开放示范学校创建指标评价表

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