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黑龙江

  • 绥化市全民健身实施计划(2011-2015年)
  • 作者:    来源:    时间:2012-03-20
  •     为深入开展全民健身运动,进一步促进全民健身事业的发展,提高全市人民身体素质和健康水平,依据《中华人民共和国体育法》和《全民健身条例》,结合我市实际,特制定本计划。

        一、    指导思想

        全民健身事业关系到人民群众的身体健康和生活幸福,是国家综合国力和社会文明进步的重要标志,是社会主义精神文明建设的重要方面。在全民健身事业上,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以满足群众日益增长的体育文化需求为出发点,把提高全市人民健康素质和生活质量水平作为根本任务,坚持改革创新,形成政府、社会、市场共同发展全民健身事业的格局。通过深入实施全民健身计划,切实保障广大公民参加体育健身活动的权益,丰富人民群众精神文化生活,优化群众体育事业发展环境,全面提高人民体质和生活品位,为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出贡献。

        二、全民健身工作原则

        发挥政府主导作用,以提供体育基本公共服务为主要任务,引导人民群众广泛参与全民健身活动,营造良好的政策环境和浓厚的社会氛围;坚持群众体育与经济社会发展相适应;服务于党和国家的中心任务,紧紧围绕我市“两区建设”和“大事大项工程”建设,促进经济发展和社会的文明进步;坚持统筹兼顾,重在基层,以青少年和儿童为重点,促进各类人群参与健身活动协调发展,把全民健身工作重心放到城乡社区,推进城乡、区域之间全民健身事业的均衡发展;坚持活动与建设并举,重在建设,扎实推进全民健身公共服务体系建设。

        三、目标和任务

        1、打牢健身理念,完善服务体系。到2015年,城乡居民体育健身意识进一步增强,身体素质进一步提高,城乡基层全民健身公共服务综合水平显著提升,初步建成覆盖城乡、比较完善的亲民、便民、利民的全民健身服务体系。

        2、扩大体育人口,促进健身活动经常化。到2015年,参加体育健身活动人口达百分之40;城乡居民每周参加3次及以上体育健身活动的人数(除在校学生)比例达到19%以上,其中城市居民人数比例达到24%以上,农村居民人数比例达到11%以上。每周参加1次及以上体育健身活动的人数比例达到28%以上,其中城市居民人数比例达到39%以上,农村居民人数比例达到18%以上。在校学生每天至少参加一小时以上体育健身活动。提高残疾人参加体育锻炼人数比例。

        3、完善国民体质监测网络,提高城乡居民身体素质。要进一步建立健全国民体质监测网络和监测运行机制,除在校学生外,达到《国民体质测定标准合格标准的城乡居民》人数比例达到90%。“全国亿万青少年阳光体育运动”得到全面落实,培养和增强青少年体育锻炼兴趣和意识,在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》的基本要求。

        4、加快公共体育设施建设,推进体育强市工作。以创建体育强市、强县、强乡为目标,加快群众身边的健身场地设施等到公共体育健身设施建设步伐。全市人均体育场地面积达到1.5平方米以上。全民健身场地设施基本覆盖全市城乡,所有街道办事处和乡镇均建有公共体育健身设施;45%的居委会、社区和二分之一以上行政村建有公共体育健身设施,逐步增加公园、绿地、广场的公共体育健身设施。进一步开放体育系统的体育设施,加快社会公共体育场馆向社会开放步伐,实现体育资源社会共享。县(市)、区人民政府应当制定对向公众开放的体育场馆在收费、税收、安全以及有关责任保险等方面优惠政策,公共体育场馆开放要对学生、老年人和残疾人实行优惠。在全市建成一批功能完善、能承接高水平竞赛和大型群众体育活动的公共体育场馆和设施。

        5、建立健全群众体育组织,加强基层全民健身组织网络建设。全市各县(市)、区全部成立体育总会,逐步建立并完善全市各级、各类单项体育协会。广泛建立城乡基层的行业、体育项目和人群等体育社会团体。所有街道和90%以上乡镇建设有群众体育组织。50%以上街道办事处和乡镇建有1所室内体育健身活动室。居民委、社区、和行政村普遍建有全民健身活动站点,县级政府及其体育行政部门要在办公用房、体育设施、工作人员、活动经费和工作指导等方面予以支持、扶持。积极发挥基层体育组织作用,大力开展全民健身活动,坚持社会化、市场化的发展道路。

        6、培训骨干力量,加强社会体育指战员队伍建设。按照总人口万分之七的目标,建成一支门类齐全、规模合理、结构科学、素质优良的各级各类社会体育指导员骨干队伍。加大职业社会体育指导员培训和鉴定力度,到2015年,获得体育特有职业国家职业资格人员达到4200人以上。成立市级社会体育指导员协会和市级体育行业特有职业国家资质从业人员协会,逐步发展全市各级社会体育指导员协会和社会体育指导员培训基地,实现社会体育指导员协会的规范化管理和培训工作的制度化。

        7、加强社会体育竞赛工作,组织开展好各类大众型体育活动。每4年召开一次全市全民健身运动会,每两年举办一次市直机关干部职工体育运动大会。定期举办针对不同人群的全市农运会、民运会、残运会,并发挥其推动群众体育活动的引领作用。特别是要围绕“全民健身日”开展丰富多彩的群众体育活动,极大的丰富人民群众的精神文化生活。积极打造具有绥化特色,有影响力、品牌性群众体育活动,并形成广泛性、多样性和上下联动的长效机制,实现群众体育的新发展、新跨越。

        四、措施和保障

        1、强化政府公共服务职能,建立健身服务社会公共体系。县级以上地方人民政府应当将全民健身事业纳入当地国民经济和社会发展规划、社会主义新农村建设规划和民生工程规划,扩大公共服务覆盖范围,提高公共服务水平。发挥激励机制,把全民健身工作作为社会主义精神文明各类评选表彰的重要指标。

        2、落实工作责任,搞好体育基础设施建设。各级政府应当有计划地建设公共体育设施,将公共体育健身设施的建设依法纳入城乡规划和土地利用总体规划,提高体育基本建设资金的支出比例。加大对农村地区和城市社区等基层公共体育设施建设的投入,促进全民健身事业均衡协调发展。城乡新建居住区要按照国家有关居住区规划设计规范标准,设计建设体育健身设施,同时明确维护资金的来源和管理单位。加强公共体育健身设施管理与维护,定期公布当地公共体育健身设施名录和开放时间等。任何组织和个人不得侵占公共体育健身设施或者将其挪作他用。配套建设体育健身设施的规划设计方案未达到国家规定标准的,规划行政部门不予发放建设工程规划许可证。

        3、加大投入力度,为全民健身事业发展提供有力保障。县级以上人民政府应将全民健身事业和基本建设所需经费列入本级财政预算,单独列支,并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身事业经费的投入比重,每年公布全民健身事业经费支出情况,加大对经济欠发达县和弱势人群全民健身事业的经费扶持力度。坚持以政府公共投入为主导、以体育彩票公益金投入为引领,社会各界支持为补充的多元化投资渠道。按照国家有关彩票公益金的分配政策由体育主管部门分配使用的彩票公益金,应当将60%以上用于全民健身事业,不得挪作他用。

        4、加强动员协调和配合,争取社会力量支持。鼓励自然人、法人或者其他组织对全民健身事业提供捐赠和赞助,并依法享受税收优惠。优惠比例由财政、税务等部门制定相关政策,及时向社会公布。对在发展全民健身事业中做出突出贡献的组织和个人,按照国家有关规定给予表彰奖励。

        5、突出农村体育重点,搞好“兴镇强县”建设”。紧密结合社会主义新农村建设和扩大内需、拉动发展的新形势,大力推进以农村为重点的“兴镇强县”工程,逐步实施“兴镇强县”体育场馆建设扶持计划。进一步推进全民健身中心工程、社区体育俱乐部、青少年体育户外活动营地和俱乐部建设。各县(市、区):全民健身苑工程、轮滑场地工程新增10处以上;全民健身户外活动基地、农民健身工程新增30处以上;健身路径工程新增50处以上。

        6、调动社会各方面积极性,开展各个层次的群众体育活动。努力扩大我市传统的品牌性全民健身活动的参与面和影响力,形成规模和“品牌”标志。同时,创新开展群众喜闻乐见、参与性强、覆盖面广的群众体育活动,特别是符合我市特点的冰雪群众体育活动。各县(市)、区要定期举行综合运动会,每个乡镇每年要举行一项以上的体育竞赛活动。县级以上体育主管部门要在每年的88日“全民健身日”组织开展丰富多彩、形式多样的群众体育活动,提供免费健身指导服务,公共体育设施应当在全民健身日向公众免费开放,鼓励其他各类体育设施在全民健身日向公众免费开放。

        7、多方配合,做好青少年体育工作。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强青少年体育、增强青少年体质的意见》,积极开展亿万青少年阳光体育活动,保证学生每天参加体育锻炼的时间不少于1小时,逐步增加中小学校体育课时,每年至少举办一次全校运动会,使学生在高中毕业前掌握12项终身受益的体育技能,并养成经常性锻炼的习惯。继续做好青少年体育俱乐部创建工作,举办青少年体育俱乐部竞赛展示,积极组织传统项目学校单项竞赛和青少年户外体育营地运动会等活动。严格按照保护学生安全的原则,逐步推进学校体育场馆向公众开放工作,县级人民政府对向公众开放体育设施的学校给予适当补贴和办理有关责任保险。继续做大、做强“百万青少年上冰雪活动”,有条件的学校可根据实际情况开设冰雪课程。加大冰雪体育长廊工程建设力度,把冰雪体育长廊建设成为分布合理、冬夏相宜的青少年健身活动阵地。要以市本级的速滑馆为龙头,开发利用好冰上资源,提高中小学生冰上运动水平。同时,要加强培训,注重提高体育教师培养学生体育锻炼意识的教学水平。

        8、发挥基层组织作用,促进体育进农村工作。以提高农民体质与健康水平为目的,充分发挥村民委员会和各级农民体育协会的作用,并与文化站协同配合,在全市农村开展“体育进农村,体育进社区,健康奔小康”活动,广泛组织开展适合农民特点的全民健身活动,做好农村体育工作,推动农村体育的发展。

        9、部门牵头,做好职工体育工作。机关和企、事业单位应当加强职工体育工作,大力开展职工业余体育健身活动,各行业、系统都要结合自身特点,每年举行1次大型职工体育健身活动。

        10、突出重点,做好城区体育工作。坚持城市体育以社区体育为基础,大力推行全民健身实施计划。街道办事处要加强对体育工作的组织,发挥居民委员会和基层体育组织的作用,做好社区体育工作。体育行政部门要给予支持和指导。

        11、弘扬民族传统,做好少数民族体育工作。积极发展少数民族体育,在少数民族地区广泛开展以少数民族传统体育项目为主的体育健身活动。建立健全各级少数民族体育协会,培养少数民族体育人才。挖掘、整理和继承民族传统体育项目。

        12、全社会关注,切实做好残疾人体育健身工作。广泛开展残疾人体育健身活动,提高残疾人的身体素质和平等参与社会活动的能力。丰富残疾人体育健身方法,培养体育骨干,提高残疾人体育运动水平。以“中国特奥活动日”(720日)为标志时间,举办大型残疾人健身体验活动。

        13、重视妇女健身,开展好妇女健身活动。紧紧围绕“亿万妇女健身活动和亿万老年人健身活动”,重视妇女和老年人的体质与健康问题,积极倡导科学、文明的健身理念,倡导和推广适合其特点的体育健身方法,积极支持他们参加体育健身活动,适时举办不同类型人群参加的运动会或竞赛活动。注意做好劳动强度较大、余暇时间较少的女职工的体育工作,加强对老年人体育健身活动的科学指导。

        14、培训骨干,强化科学健身指导工作。加强各级社会体育指导员的培训工作,鼓励和支持社会体育指导员发挥作用,逐步推进成立各级社会体育指导员协会,广泛开展全民健身志愿服务活动。各级体育行政部门要设立社会体育指导员专项经费,用于培养、业务交流、表彰奖励和必要的工作补贴,为社会体育指导员开展工作提供便利和支持。积极发展职业社会体育指导员,严格职业技能培训和鉴定,继续推行职业资格证书制度,加大体育行政执法力度,全面推行营利性和高危项目体育健身场所职业社会体育指导员持社会体育指导员职业资格证书上岗工作。

        15、抓好典型,建立健全国民体质监测网络。各县、市(区)要配备体质测试器材,逐步建立国民体质监测工作常态化机制,并将本地的国民体质现状定期向社会公布,为广大人民群众提供健身咨询服务。

        16、加强宣传,进一步提高全民健身意识。深入贯彻落实《中华人民共和国体育法》、《公共文化体育设施条例》、《全民健身条例》以及黑龙江省有关体育法规,建立健全群众体育工作的法规、规章。加强对施行《全民健身条例》的检查监督。充分利用广播电台、电视台、报刊和互联网站等媒体,加强对全民健身活动的宣传报道,普及科学健身知识,增强公民健身意识。组织体育健身专家定期深入街道社区、乡镇村屯,有针对性地进行健身知识辅导讲座。编辑出版科学健身指导手册,制定符合我市特点的全民健身宣传口号。绥化电视台、绥化人民广播电台、交广台要安排专门时段播放广播体操、健身操(舞)、传统武术、太极拳(剑)等普及健身活动的节目。

       

        五、监督机制

        建立督办检查机制,强化工作考核。明确推进步骤、落实工作责任,以重点工作、重点工程实施带动其他各项任务的落实。加强对全民健身实施计划落实过程的监督,及时反馈、研究解决执行中的问题和困难。将全民健身实施计划完成情况纳入各级政府和部门的工作报告及年度考核。县级以上人民政府体育行政部门应当在本级人民政府任期届满时会同有关部门对全民健身实施计划实施情况进行评估,并将评估结果向本级人民政府报告。

        六、实施步骤

        本计划采取整体规划,逐步实施的方式。 2011年为第一阶段,进行安排部署和宣传发动,初步掀起全民健身活动热潮。2012-2014年为第二阶段,通过重点实施、逐步推进,形成崇尚运动、热爱健身、参与健身的社会环境和社会风气。2015年为第三阶段,全面展开全民健身计划的各项工作并普遍取得成效,建立具有地方特色的全民健身体系的框架。

        七、组织实施

        本计划在绥化市人民政府领导下,由绥化市体育局会同有关部门、各群众组织和社会团体共同推行。绥化市体育局负责组织实施。各级地方人民政府及其体育部门应根据当地具体情况,制定本地区的规划和实施方案。各部门、各系统也应制定相应的规划和实施方案。为加强对全市全民健身工作的领导,经研究成立绥化市全民健身工作领导委员会。

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