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  • 绥芬河市全民健身实施计划(2011-2015年)
  • 作者:    来源:    时间:2012-03-20
  •     全民健身关系人民群众身体健康和生活幸福,是综合国力和社会文明进步的重要标志,是社会主义精神文明建设的重要内容,是全面建设小康社会的重要组成部分。为深入贯彻落实《全民健身条例》,进一步发展全民健身事业,促进我市全民健身活动的开展,保障公民在全民健身活动中的合法权益,提高公民身体素质,根据《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》和《黑龙江省全民健身实施计划(2011-2015年)》,结合我市实际,制定本实施计划。

       

        一、指导思想和工作原则

       

        (一)指导思想

       

        以满足群众日益增长的体育需求为出发点,以提高全市人民健康素质和生活质量为根本任务,坚持改革创新,大力开展全民健身运动,形成政府、社会、市场共同发展全民健身事业的格局,优化群众体育发展环境,全面提高人民体质和生活品位,为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出贡献。

       

        (二)工作原则

       

        发挥政府主导作用,提供基本体育公共服务,引导人民群众广泛参与全民健身活动,营造良好的政策环境和浓厚的社会氛围;坚持群众体育与经济社会发展相适应;服务于党和国家的中心任务,紧紧围绕我市“争当新一轮沿边开放升级排头兵”的战略目标,促进经济发展和社会文明进步;坚持统筹兼顾,重在基层,促进各类人群参与健身活动协调发展,推进城乡、区域之间全民健身事业均衡发展;坚持活动与建设并举,重在建设,扎实推进全民健身公共服务体系建设。

       

        二、目标任务

       

        1、到2015年,广大人民群众体育健身意识进一步增强,身体素质进一步提高,城乡基层全民健身公共服务综合水平显著提升,初步建成覆盖城乡,比较完善的亲民、便民、利民的全民健身服务体系。

       

        2、经常参加体育健身活动人数明显增加。到2015年,每周参加3次及以上体育健身活动的人数(不含在校学生)比例达到35%以上,其中,16岁以上城乡居民(不含在校学生)达到15%以上,城市居民达到20%以上,农村居民达到10%以上。每周参加1次及以上体育健身活动的人数比例达到75%以上,其中16岁以上城乡居民(不含在校学生)达到30%以上,城市居民达到35%以上,农村居民达到20%以上。在校学生每天至少参加一小时以上体育健身活动。提高残疾人参加体育锻炼人数比例。

       

        3、进一步提高城乡居民身体素质。建立健全全市国民体质监测网络和监测运行机制,达到《国民体质测定标准》合格标准的城乡居民(不含在校学生)人数比例达到国家平均水平。培养和增强青少年体育锻炼兴趣和意识,“全国亿万青少年阳光体育运动”得到全面落实,在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》的基本要求。

       

        4、加快以群众身边的健身场地设施为重点的公共体育健身设施建设步伐,全市人均体育场地面积达到1.5平方米以上。全民健身场地设施基本覆盖全市城乡,两镇均建有公共体育健身设施;75%的社区和行政村建有公共体育健身设施,逐步增加公园、绿地、广场的公共体育健身设施。加快体育馆维修改造步伐,争取早日通过相关验收并对公众开放,实现体育资源社会共享。推动体育休闲广场、乒羽综合训练馆等公共体育基础设施工程建设,为我市承接高水平竞赛和组织大型群众体育活动创造条件。

       

        5、健全城乡基层全民健身体育组织网络。市体育总会所属单项协会数量和规模得到进一步壮大,覆盖的体育项目更加广泛,各单项协会所设立站点要向覆盖城乡的模式发展。两镇和各社区、行政村普遍建有全民健身活动站点,两镇综合文化站在市体育主管部门的指导下,负责指导所辖各社区和行政村的全民健身活动。市政府及体育行政部门要在办公用房、体育设施、工作人员、活动经费和工作指导等方面予以支持、扶持。积极发挥单项体育协会及各体育社团作用,大力开展全民健身活动,坚持社会化、市场化的发展道路。

       

        6、按照《中共黑龙江省委关于进一步加强民生工作的决定》要求,逐步创建体育强市、强镇,制定实施方案,建立资金投入机制和考评标准,到2015年我市及两镇均达到强市、强镇标准。

       

        7、按照总人口万分之十的目标,建成一支规模合理、结构科学、素质优良的各级社会体育指导员骨干队伍。加大职业社会体育指导员培训和鉴定力度,成立市社会体育指导员协会,建立我市三级社会体育指导员培训基地,实现社会体育指导员协会的规范化管理和培训工作的制度化。

       

        8、组织开展群众性体育活动。积极筹备举办全市运动会,继续举办针对不同人群的社区运动会、农运会,并发挥其推动群众体育活动的引领作用。积极打造具有绥芬河特色,有影响力、品牌性的群众体育活动,并形成广泛性、多样性和上下联动的长效机制。

       

        三、措施和保障

       

        1、强化政府公共服务职能,将全民健身事业纳入我市国民经济和社会发展规划、社会主义新农村建设规划和民生工程规划,扩大公共服务覆盖范围,提高公共服务水平。发挥激励机制,把全民健身工作作为社会主义精神文明各类评选表彰的重要指标。

       

        2、市、镇两级政府有计划地建设公共体育设施,将公共体育健身设施的建设依法纳入城乡规划和土地利用总体规划,提高体育基本建设资金的支出比例。加大对农村和城市社区等基层公共体育设施建设投入,促进全民健身事业均衡协调发展。城乡新建居住区要按照国家有关居住区规划设计规范标准,设计建设体育健身设施,同时明确维护资金的来源和管理单位。加强公共体育健身设施管理与维护,定期公布我市公共体育健身设施名录和开放时间,制定对向公众开放的体育场馆在收费、税收、安全以及有关责任保险等方面的优惠政策,公共体育场馆开放对学生、老年人和残疾人实行优惠。任何组织和个人不得侵占公共体育健身设施或者将其挪作他用。配套建设体育健身设施的规划设计方案未达到国家规定标准的,不予进行工程验收。

       

        3、市政府将全民健身事业和基本建设所需经费列入本级财政预算,单独列支,并随着国民经济的发展逐步增加投入比重。每年对社会公布全民健身事业经费支出情况。坚持以政府公共投入为主导、以体育彩票公益金投入为引领,社会各界支持为补充的多元化投资渠道。按照国家有关彩票公益金的分配政策,由体育主管部门分配使用的体育彩票公益金,应当将60%以上用于全民健身事业,不得挪作他用。

       

        4、鼓励自然人、法人或者其他组织对全民健身事业提供捐赠和赞助,并依法享受税收优惠。优惠比例由财政、税务等部门制定相关政策,并向社会公布。对在发展全民健身事业中做出突出贡献的组织和个人,按照国家有关规定给予表彰、奖励。

       

        5、紧密结合社会主义新农村建设和扩大内需、拉动发展的新形势,大力推进以农村为重点的“兴镇强市”工程。积极申报“兴镇强市”体育场馆建设扶持计划。进一步推进全民健身中心工程、社区体育俱乐部、青少年体育户外活动营地和俱乐部、全民健身户外活动基地、农民健身工程、全民健身苑工程、健身路径工程以及轮滑场地工程等建设。

       

        6、调动社会各方面积极性,开展各个层次的群众体育活动。努力扩大我市传统品牌性全民健身活动的参与面和影响力,形成规模、成为标志。创新开展群众喜闻乐见、参与性强、覆盖面广的群众体育活动,特别是符合我市特点的群众体育活动(如武术和球类等)。在条件具备的情况下,积极筹备全市运动会。两镇每年要举行一项以上的体育竞赛活动。体育行政部门要在“全民健身日”组织开展丰富多彩、形式多样的群众体育活动,提供免费健身指导服务,公共体育设施应当在全民健身日向公众免费开放,鼓励其他各类体育设施在全民健身日向公众免费开放。

       

        7、认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强青少年体育、增强青少年体质的意见》,积极开展亿万青少年阳光体育活动。逐步增加中小学校体育课时,每年至少举办一次全校运动会,保证学生每天参加体育锻炼的时间不少于1小时,使学生掌握12项终身受益的体育技能,并养成经常性锻炼的习惯。继续做好青少年体育俱乐部创建工作,举办青少年体育俱乐部竞赛展示,积极组织传统项目学校单项竞赛和青少年户外体育营地运动会等活动。严格按照保护学生安全的原则,逐步推进学校体育场馆向公众开放工作,市政府对向公众开放体育设施的学校给予适当补贴和办理有关责任保险。继续做大、做强“百万青少年上冰雪活动”,有条件的学校可根据实际情况开设冰雪课程。加大冰雪体育长廊工程建设力度。加强培训,提高体育教师培养学生体育锻炼意识的教学水平。

       

        8、以提高农民体质与健康水平为目的,积极与文化、民政等行政部门配合,安排专项资金,以乡镇综合文化站为重要阵地,逐步推进农村体育健身设施建设。充分发挥村民委员会和各级农民体育协会的作用,在全市农村开展“体育进农村,健康奔小康”活动,广泛组织开展适合农民特点的全民健身活动,做好农村体育工作,推动农村体育的发展。

       

        9、突出重点,坚持城市体育以社区体育为基础,大力推行全民健身实施计划。各社区要加强对体育工作的组织,做好社区体育工作。体育行政部门要给予支持和指导。

       

        10、机关和企、事业单位要加强职工体育工作,广泛建立职工体育俱乐部和体育健身团队,开展符合单位特点和职工喜闻乐见的体育健身活动和体育竞赛。坚持工间(前)操制度,开展体育锻炼标准达标测验和职工体质测试活动。各行业、系统结合自身特点,每年要举行1次大型职工体育健身活动。

       

        11、积极发展少数民族体育,广泛开展以少数民族传统体育项目为主的体育健身活动。建立健全少数民族体育协会,培养少数民族体育人才。挖掘、整理和继承民族传统体育项目。

       

        12、广泛开展残疾人体育健身活动,提高残疾人的身体素质和平等参与社会活动的能力。建设无障碍体育设施,丰富残疾人体育健身方法,培养体育骨干,提高残疾人体育运动水平。以“中国特奥活动日”(720日)为标志时间,举办残疾人健身体验活动。

       

        13、紧紧围绕“亿万妇女健身活动”和“亿万老年人健身活动”,重视妇女和老年人的体质与健康问题,积极倡导科学、文明的健身理念,倡导和推广适合其特点的体育健身方法,积极支持他们参加体育健身活动。公共体育设施对老年人参加体育活动提供便利和优惠,社区服务兼顾老年人体育健身服务。适时举办不同类型人群参加的运动会或竞赛活动。注意做好劳动强度较大、余暇时间较少的女职工的体育工作,加强对老年人体育健身活动的科学指导。

       

        14、加强各级社会体育指导员的培训工作,鼓励和支持社会体育指导员发挥作用,逐步推进成立社会体育指导员协会。体育行政部门要设立社会体育指导员专项经费,用于培养、业务交流、表彰奖励和必要的工作补贴,为社会体育指导员开展工作提供便利和支持。积极发展职业社会体育指导员,严格职业技能培训和鉴定,继续推行职业资格证书制度,加大体育行政执法力度,全面推行营利性和高危项目体育健身场所职业社会体育指导员持社会体育指导员职业资格证书上岗工作。

       

        15、加大资金投入,建立健全国民体质监测网络。体育行政部门要配备体质测试器材,逐步建立国民体质监测工作常态化机制,并将本地的国民体质现状定期向社会公布,为广大人民群众提供健身咨询服务,并作为制定和实施全民健身计划的重要依据之一。

       

        16、广泛开展全民健身志愿服务活动。动员社会各界积极投身全民健身志愿服务活动,形成以社会体育指导员为主体,优秀运动员、教练员、体育科技工作者、体育教师、体育专业学生和社会热心人士参与的全民健身志愿服务队伍。建立全民健身志愿服务工作体系,健全注册管理和培训制度,普及志愿服务相关知识,提高全民健身志愿服务队伍的专业化水平和服务质量,形成全民健身志愿服务长效化机制。

       

        17、深入贯彻落实《中华人民共和国体育法》、《公共文化体育设施条例》、《全民健身条例》以及黑龙江省有关体育法规、规章,制定、完善群众体育工作的法规、政府规章。加强对施行《全民健身条例》的检查监督。充分利用广播电台、电视台、报刊和互联网站等媒体,加强对全民健身活动的宣传报道,普及科学健身知识,增强公民健身意识。组织体育健身专家定期深入街道社区、乡镇村屯,有针对性地进行健身知识辅导讲座。编辑出版科学健身指导手册,制定符合绥芬河市特点的全民健身宣传口号。

       

        四、监督机制

       

        建立督办检查机制,强化工作考核。明确推进步骤、落实工作责任,以重点工作、重点工程实施带动其他各项任务的落实。加强对全民健身实施计划落实过程的监督,及时反馈、研究解决执行中的问题和困难。将全民健身实施计划完成情况纳入政府的工作报告及年度考核。体育行政部门在市政府任期届满时会同有关部门对全民健身实施计划实施情况进行评估,并将评估结果向市政府报告。

       

        五、组织实施

       

        本计划在绥芬河市人民政府领导下,由绥芬河市文化体育局会同有关部门、各群众组织和社会团体共同推行。绥芬河市文化体育局负责组织实施。各部门、各系统根据行业具体情况,制定相应的规划和实施方案。

       

        六、实施步骤

       

        本计划采取整体规划,逐步实施的方式。2011年为第一阶段,进行安排部署和宣传发动,初步掀起全民健身活动热潮。2012-2014年为第二阶段,通过重点实施、逐步推进,全面展开全民健身计划的各项工作,形成崇尚健身、参与健身的社会环境和社会风气。2015年为第三阶段,全民健身计划的各项工作普遍取得成效,建立具有绥芬河特色的全民健身体系的框架。

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