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吉林

  • 松原市全民健身实施计划(2011-2015年)
  • 作者:    来源:    时间:2012-03-20
  •   体育关系到人民的健康、民族的强盛和国家的荣誉。为进一步发展体育事业,广泛开展全民健身运动,加快推进全市体育发展进程,根据国务院颁布的《全民健身计划(2011-2015年)》和《吉林省全民健身条例》,结合我市的实际,制定本实施计划。

      一、指导思想

      深入贯彻落实科学发展观,准确把握市情和体育发展阶段特征,进一步解放思想,创新理念,突出重点,加快发展。以满足广大人民群众日益增长的体育文化需求为出发点,大力发展公共体育事业,广泛开展全民健身运动,加强体育后备人才培养,提高全民身体素质、健康水平和生活质量,促进人的全面发展,为实现全面建设小康社会的目标奠定坚实基础。

      二、目标任务

      到2015年,城乡居民体育健身意识普遍增强,参加体育锻炼的人数和体育后备人才显著增加,全民身体素质明显提高,形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系。

      (一)经常参加体育锻炼人数进一步增加。城乡居民体育健身意识和科学健身素养普遍增强,体育健身成为更多人的基本生活方式。每周参加体育锻炼活动不少于3次、每次不少于30分钟、锻炼强度中等以上的人数比例达到32%以上,其中:16岁以上(不含在校学生)的城市居民达到18%以上,农村居民达到7%以上。

      (二)切实增强体育后备人才培养基础。注重学校体育,确保学生每天至少1小时的体育锻炼时间,广泛开展课余体育训练。建立体教结合长效机制,使体教结合逐步规范化、制度化和长期化。建设德、智、体全面发展的体育后备人才培养模式,向上级培养输送体育后备人才120名以上,全市参加专项课余体育训练的人数达到1000人以上。

      (三)城乡居民身体素质进一步提高。城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例明显增加。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求,其中:达到优秀标准的人数比例超过20%,耐力、力量、速度等体能素质明显提高。

      (四)体育健身设施建设有较大发展。全市各类体育场地达到2000个以上,人均体育场地面积达到1.5平方米以上。市、县(区)全部建有“全民健身活动中心”。城区中小学体育场馆建设达到省规定标准,农村中小学50%以上达到省规定标准。50%以上的街道、乡镇、村和社区建有便捷、实用的体育健身设施。新建的居民小区,都要规划建设体育健身设施。全面提高我市四级公共体育基础设施的建设水平。有条件的公园、绿地、广场建有体育健身设施。改善各类公共体育设施的无障碍条件,各类体育设施的开放率和利用率有较大提高。

      (五)全民健身活动内容更加丰富。大力开展田径、冰雪、乒乓球、羽毛球、足球、篮球、排球、重竞技等竞技性强、普及面广的体育运动项目,广泛组织健康跑(走)、健身操(舞)、传统武术、健身气功、太极拳(剑)、柔力球、秧歌、自行车、跳绳、踢毽、门球等群众喜闻乐见、简便易行的健身活动。

      (六)全民健身组织网络更加健全。市、县(区)普遍建有体育总会、单项体育协会、行业体育协会及老年人、残疾人、少数民族、农民、学生等体育协会。社区体育俱乐部、青少年体育俱乐部、晨晚练健身站(点)有较大发展。80%以上的城市街道、60%以上的农村乡镇建有体育组织。城市社区普遍建有体育健身站(点),50%以上的农村社区建有体育健身站(点),形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。

      (七)全民健身指导和志愿服务队伍进一步发展。获得社会体育指导员技术等级证书的人数达到1500人以上,获得社会体育指导员国家职业资格证书的人数达到50人以上。社会体育指导员综合素质和服务水平显著提高。广泛组织优秀运动员、教练员、学校体育教师开展义务健身辅导,培育全民健身骨干,形成组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍。

      (八)科学健身指导服务不断完善。大力宣传推广科学健身方法,积极开展体质测定、运动能力评估。通过对公民进行日常体质测试,依据个人体质状况提供有针对性的科学健身指导服务,增强全民健身的吸引力,提高全民健身质量和水平。

      (九)全民健身服务业不断发展壮大。发展健身休闲体育,形成规范有序的体育健身休闲市场,城乡居民体育健身消费意愿明显增强,体育健身服务从业人员有较大增加,培育和形成一批实力雄厚、技术力量强的体育健身服务企业和品牌。开发体育竞赛和表演市场,发展体育用品、体育中介和场馆运营等服务,促进体育事业和体育产业协调发展。

      三、工作措施

      (一)深入开展全民健身宣传教育。充分利用广播电视、平面媒体及互联网等新兴媒体,开办专栏、举办讲座、播发公益广告、宣传片、宣传画、出版科普图书、音像制品,普及知识,提高公民科学健身素养。借助“全民健身日”、重大体育赛事及各种体育活动加强宣传,倡导健康生活方式,开展“终身体育”教育,广播电视、报纸要经常报道全民健身方面的内容,网络要有全民健身专栏,在全社会形成崇尚和参加体育健身的社会风气。

      (二)广泛开展全民健身运动。

      1. 加强全民健身工程建设和管理。加快全民健身工程建设,积极推动“农民体育健身工程”,进一步提高城乡健身活动服务能力。“十二五”期间,要完成市级公共体育场地设施建设“五个一”工程,建成市体育馆、规划建设市体育场、市全民健身中心、市游泳馆、市体育公园。规划建设市短道速滑馆、哈达山滑雪场、射击射箭训练馆等工程,续建完善查干湖体育中心。各县(区)也要积极筹措资金,建设县(区)级公共体育场地“五个一”工程。积极创造条件,加强街道、乡镇、村和社区的体育健身场地设施建设。到2015年全市体育场馆达到20个,全民健身中心、健身广场、健身公园等较大健身场地建设达到100处。全市有30个街道社区、40个乡镇、500个行政村建成室内外健身场地设施。加强全民健身工程管理,明确管理单位和受赠单位责任,发挥全民健身工程管理中心的作用。强化统筹管理,鼓励社会资金用于建设全民健身工程。

      2. 加强社会体育组织建设。创新体育总会管理机制,加强市体育总会建设。成立社会体育指导中心,加强社会体育管理。健全县(区)体育总会,发展各级体育单项协会,加强体育类民办非企业单位的建设与管理,积极促进体育社会化进程。加强晨晚练站点建设和社会体育指导员队伍建设,搞好社会体育指导员的培训和交流,发挥其在全民健身意识培养、活动组织、知识传播、技术指导等方面的积极作用。广泛开展全民健身志愿服务活动,动员社会力量积极开展全民健身志愿服务活动,形成以社会体育指导员为主体,优秀运动员、教练员、体育科技工作者、体育教师、体育专业学生和社会热心人士广泛参与的全民健身志愿服务队伍,丰富全民健身的内容,扩大竞技体育的群众基础。“十二五”期间全市晨晚练站点发展到500处以上,社会体育指导员达到1500人以上。

      3. 积极开展群众性体育活动。遵循“因地制宜、业余自愿、小型多样、就近就便”的原则,组织开展健康跑、龙舟赛、健身气功展示、健身大拜年、太极拳展示、柔力球比赛、职工球类比赛、老年门球比赛、冰雪运动、体育舞蹈展示等具有品牌特色、形式多样、丰富多彩的全民健身活动,提高活动的普遍化、经常化、科学化和社会化水平。

      (三)切实加强青少年体育。坚持健康第一的指导思想,把增强学生体质作为学校教育的基本目标和重要评价内容。健全学校体育工作机制和督导制度,提高体育教育、教学质量。全面实施《国家学生体质健康标准》,广泛深入开展“全国亿万学生阳光体育运动”,保证学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。积极开展课余体育训练,倡导科学、健康的体育健身和生活理念。

      1. 规范少儿体校建设,提高人才培养质量。坚持“选好苗子、着眼未来、打好基础、系统训练、积极提高”的训练原则,严格按照国家体育总局颁布的《青少年儿童教学训练大纲》所规定的内容和任务要求,进行科学系统的训练,努力多出人才、快出人才、出好人才。办好各级各类体育学校、体育传统项目学校,加强青少年体育俱乐部、青少年校外体育活动中心和营地建设。建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制。

      2. 调整训练项目布局,扩大体育训练网络。根据我市实际情况和发展需要,突出抓好田径、速滑两个基础项目,重点抓好重竞技和射击、射箭、自行车等重点项目,开展好篮球、乒乓球、足球、跆拳道、武术等热点项目。将开展的训练项目向学校和青少年体育俱乐部延伸,倡导企业和个人兴办各种形式的少儿体育训练,不断扩大训练规模,增加训练人数。积极创造条件成立或联办松原市体育工作队、松原市体育运动学校或体育运动班,逐步形成三级训练网络,培养高层次、高水平体育后备人才。

      3. 强化体教结合机制,促进体育后备人才培养。教育部门要把学校体育工作摆上重要位置,要把增强学生体质作为学校教育的基本目标。要按照国家规定课时开设体育课,加强对学生参加体育健身活动的引导和管理,执行国家学生体质健康标准,建立学生体质健康档案,定期对学生进行体质监测,指导学生科学健身、科学训练,努力营造鼓励青少年参加体育锻炼的社会氛围。体育部门和教育部门要把培养体育后备人才作为共同的责任和任务,建立联席会议制度,共同制定政策和实施办法,做到统一规划部署,统一检查评估,统一表彰奖励。

      4. 广泛开展课余训练,发挥体育竞赛的杠杆作用。以体育竞赛活动为载体,构建学校体育竞赛活动网络,为选拔体育后备人才广开渠道。以发现、培养、输送体育后备人才为着眼点,使青少年体育竞赛形成制度化。市级体育和教育部门联合每两年举办1次全市中小学生田径运动会,每年举办1次全市初、高中篮球、排球、乒乓球和足球联赛。各县(区)每年举办1次中、小学生田径运动会和初、高中篮球、排球、乒乓球、足球联赛。全市各中小学校每年至少举办1次全校运动会。因地制宜地经常开展以班级为单位的学生体育活动和竞赛,做到人人有项目、班班有活动、校校有特色。

      (四)大力发展城镇社区体育和职工体育。继续开展“全民健身月”和“全民健身日”活动,增加全民健身覆盖面。到2015年,全市锻炼强度中等以上的人数达到100万人以上。要把城市社区体育工作作为社区建设的基本内容,统筹规划,加大投入,以城市街道和社区公共体育设施建设为重点,不断改善社区居民体育健身环境和条件,提供基本公共服务。街道办事处要发挥组织协调作用,建立体育健身指导站、体育俱乐部等体育组织,培育发展基层体育社团、民办非企业单位等社区体育类社会组织。组织开展形式多样、广泛、经常的社区体育健身活动。整合街道辖区单位、学校的体育设施、体育人才资源,做到优势互补、资源共享,推动社区体育与单位职工体育、学校体育共同发展。充分发挥行业体育协会、机关企事业单位工会、职工体育协会作用,广泛建立职工体育俱乐部和体育健身团队,开展符合单位特点和职工喜闻乐见的体育健身和竞赛活动。鼓励企业制订针对职工的体育健身指导方案,为职工参与体育健身提供必要的保障。坚持工间(前)操制度,开展国家体育锻炼标准达标测验和体质测试活动。有条件的单位可每年举办全民健身运动会或单项职工体育比赛。创新职工体育发展模式和基层职工体育组织形式和活动方式,完善社区体育与职工体育互补机制。

      (五)加快发展农村体育和老年人体育。各级人民政府要将发展农村体育纳入当地全面建设小康社会和社会主义新农村建设规划,统筹城乡全民健身事业发展,促进城乡体育资源和公共体育服务均衡配置,逐步建成城乡一体化的全民健身公共服务体系,增强农村基层体育公共服务能力。充分发挥农村各种综合服务设施作用,利用好农村学校、企事业单位的体育设施和体育人才资源,在传统节日和农闲季节广泛组织农民参加体育活动,积极开展体育下乡活动。建立健全老年人体育协会、体育健身俱乐部、体育健身团队。不断创新适合老年人特点的体育健身项目和方法,广泛开展经常性的老年人体育健身活动,办好老年人体育健身大会。公共体育设施要为老年人参加体育活动提供便利和优惠,老年人教育机构要开设体育课程,老年人活动中心设置要适合老年人体育活动,社区服务要兼顾老年人体育健身服务。鼓励、支持社会组织和个人兴办老年人体育服务机构和体育健身设施。

      (六)积极发展少数民族体育和残疾人体育。建立健全基层少数民族体育协会,重视培养少数民族社会体育指导员和高水平体育人才。在少数民族地区开展以民族优秀体育项目为主要内容的体育竞赛和活动,在学校体育课和课外活动中设置与优秀民族体育项目相关的教学内容。建立少数民族传统体育项目培训基地,发展“少数民族传统体育项目之乡”。建立健全残疾人体育组织,培养为残疾人服务的体育教师和社会体育指导员,组织开展残疾人体育健身活动。实施“助残健身工程”,为残疾人建设就近方便的体育健身设施。对公共体育设施进行必要的无障碍改造,为残疾人参加体育活动提供便利。

      (七)抓好国民体质监测。完善市级国民体质监测组织,成立松原市国民体质监测中心和流动检测站,购置国民体质监测必要的监测设备和仪器。配合省体育局抓好国家5年一次的国民体质监测工作,形成国民体质监测网络、监测系统和数据库,建立运动处方服务体系,为群众科学健身提供依据和服务。推行体育锻炼标准和体质测定标准。建立证书证章激励制度,引导和鼓励城乡居民经常、持久地参加体育健身活动,不断提高健康水平和体育技能水平。

      (八)组织举办体育比赛活动。以深化体育赛会改革为突破口,创新办赛模式,提倡勤俭办赛,重在参与、重在交流、重在健身、重在快乐。从2012年起,举办每四年一届的全市体育运动会,组织好每两年一届的社区体育健身大会。各县(区)、市直各有关单位、街道、乡镇、村和社区也要积极举办各类综合性和单项运动会,积极举办职工运动会、农民运动会、少数民族传统体育运动会和残疾人运动会等,充分调动全民参与体育健身竞赛的积极性。

      (九)加快发展体育服务业。充分发挥体育的功能和价值,拓宽体育产业化道路。积极开发体育场馆,发展体育本体产业。大力开发体育竞赛和体育训练表演市场,积极培育体育中介组织,鼓励体育能人、体育专家发展体育产业。充分开发保护利用体育自有的无形资产和有形资产,积极宣传、引导、拉动全社会体育消费,培育经济发展新的增长点。积极发展体育休闲产业、体育旅游和其它体育运动项目。配合省抓好体育彩票发行工作,贯彻落实《彩票管理条例》,努力营造科学、文明、健康的体彩销售环境。到 2015年体育彩票年销售额突破1亿元。加强体育产业有关政策的制定、推广、宣传,扩大影响,推动体育产业发展。到2015年全市体育产业增加值达到4亿元,平均年增长18%。

      四、保障措施

      (一)加大全民健身事业投入。各级政府要按照《全民健身条例》规定,将全民健身事业纳入国民经济和社会发展规划,将全民健身工作所需经费列入财政预算。留归各级体育主管部门使用的彩票公益金,应主要用于全民健身事业,并加强监督管理。加强基础建设和重大全民健身活动的经费投入,对公益性全民健身事业单位和服务机构给予必要的经费保障。有条件的单位可建立个人缴费和政府资助相结合的筹资机制,加大对全民健身事业的投入。要加大青少年体育训练经费投入,保障体育教学训练。要随着经济的发展逐步增加对体育事业的投入,确保体育事业经费随着财政收入的增长逐步增加。加大对学校体育活动支持力度,市、县(区)要将中小学生体育竞赛所需经费纳入到年度财政预算。每年应从体育彩票公益金中划出40%资金,专款用于体育后备人才建设。教练员与运动员的训练、伙食补贴等要按照有关规定予以落实。

      (二)鼓励社会兴办全民健身事业。充分调动全社会兴办全民健身事业的积极性,扩大社会资源进入全民健身事业的途径,多渠道增加全民健身投入。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策,鼓励和引导社会力量捐资、出资兴办全民健身事业。体育部门要会同有关部门加强对经营性体育健身场所的监管。对社会力量兴办体育类民办非企业单位,要在注册登记、工作指导等方面提供支持和保障。社会力量通过公益性社会团体或县级以上人民政府及其部门用于全民健身事业的公益性捐赠,符合税法有关规定的部分,可在计算企业所得税和个人所得税时从其应纳税额中扣除。

      (三)建立人才培养评估体系和完善后备人才激励机制。建立科学的体育后备人才培养评估体系,切实加强体育后备人才培养、输送工作的考核和管理。在体育教师、教练员评先选优、晋级和职称评聘工作中,注重工作实绩,对发现、培养、输送体育后备人才做出突出贡献的教师和教练员(在全国比赛中获得金牌,省运会获金牌3枚以上),将给予奖励,鼓励他们为培养体育后备人才多做贡献。制定优惠政策,建立体育特长生转学和升学绿色通道。由外省、市引进代表我市参加省级以上比赛的运动员和农村学生,由公安部门准予迁移户口,教育部门负责安排就近入学,保证体育特长生文化课学习和体育训练的连续性。实行《松原市培养输送竞技体育后备人才奖励暂行办法》,建立奖训结合,以奖促训的训练机制,充分调动体育教师、教练员和全社会培养体育后备人才的积极性。进一步挖掘选材、育才和输送的潜力,坚持精神鼓励和物质奖励相结合,增强培养体育后备人才的活力。

      (四)切实加强组织领导。本计划在市政府领导下,建立全民健身协调管理机制。由体育主管部门会同有关部门、群众组织和社会团体共同推行。县(区)政府要依照本计划,结合当地实际制定本地的《全民健身实施计划》,并抓好组织实施。各级体育主管部门要认真履行职责,积极探索全民健身工作的新思路、新办法,落实政策保障、人员配备、资金投入、监督奖励等措施,并建立目标责任制,签订责任书,实行目标考核。市教育、民委、农委、残联等部门要抓好所承担的工作任务。市规划、住建、公用事业等部门要对体育设施建设、体育产业开发、体彩户外销售等予以支持,共同营造有利于全民健身事业发展的良好环境。市、县(区)体育主管部门要会同有关部门不定期对国务院颁布的《全民健身计划(2011-2015年)》、《吉林省全民健身条例》和《松原市全民健身实施计划》实施情况进行检查指导,并在2014年对实施成效进行全面评估,将评估报告报本级人民政府。各级人民政府要把全民健身工作列入重要议事日程,定期听取汇报,及时研究解决工作中遇到的困难和问题,全力推进全民健身事业又好又快发展。
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