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  • 沈阳市全民健身实施计划(2011-2015年)
  • 作者:    来源:    时间:2012-03-20
  •   保障人民群众的健身权益,提高沈城居民的身体素质,广泛开展以“全民参与、健康生活”为主题的全民健身运动,是贯彻落实科学发展观的重要举措,是社会主义精神文明建设的重要内容,是建设和谐沈阳的重要组成部分。为进一步促进我市全民健身事业的发展,广泛开展群众性健身活动,打造科学健身城市,依据《全民健身条例》(国务院令〔2009〕第560号)、《国务院关于印发全民健身计划(2011-2015年)的通知》(国发〔2011〕5号)及《沈阳市人民政府关于加强我市全民健身工作的意见》(沈政发〔2011〕31号)精神,制定本实施计划。

      一、指导思想和基本原则

      (一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全市发展战略,抓住第十二届全运会在我市召开的历史性机遇,以保障公民健身权益为出发点,以增强科学健身意识、提高群众身体素质为目标,以多层次健身活动为载体,加强全民健身服务体系建设,大力发展我市公共体育事业,积极推进城乡体育资源均衡化,最大限度地满足人民群众的健身需求,促进全市经济社会平稳较快发展。

      (二)基本原则。

      1.以人为本,服务大众。坚持以不断满足城乡居民的健身需求、提高生活质量和文明程度为出发点,急群众之所急,想群众之所想,办群众之所需,确保人民群众充分享有我市经济社会发展成果。

      2.重心下移,服务基层。坚持以城市社区和农村乡镇为重点,加强对区县(市)、开发区体育部门的指导和服务,发挥有关部门和群众团体的作用,将工作重心放在基层,做到指导到位、服务到位、监督到位、检查到位,不断强化地方各级政府公共体育服务职能。

      3.整合资源,互利共赢。坚持公共体育设施与城市基础设施同步规划、同步建设、同步验收,构建政府、企业、社会团体、院校等多元化的全民健身服务体系,有效整合社会体育资源,为群众健身提供便利条件,实现社会效益与经济效益双赢。

      4.因地制宜,突出重点。坚持从实际出发,统筹规划与分类指导相结合,结合地区实际,突出机构建设、活动组织、经费保障、场地设施等重点,解决好群众健身难题,由点到面、由低到高,分阶段推进,分步骤实施,达到普及提高的目的。

      二、总体目标和主要任务

      (一)总体目标。到2015年,建立并完善覆盖城乡、机构健全、设施完善、活动经常、指导有力,满足广大群众健身需求的全民健身服务体系,政府公共体育服务职能进一步增强,我市城乡居民体质超过全国平均水平,全民健身事业实现跨越式发展。

      (二)主要任务。

      1.城乡居民体质普遍增强。到2015年,我市经常参加体育锻炼的人数比例达到48%以上,城乡居民身体健康素质明显增强,市民体质主要指标处于全国前列。在校学生基本达到《国家学生体质健康标准》,合格率达90%,优秀率达10%,身体素质逐步提高。

      2.公共体育设施建设处于东北地区前列。全市各类体育场(馆)数量不断增加,人均公共体育场地(所)面积达3平方米以上。指导做好市、区两级全民健身中心工程建设工作,到2013年,全市建成1个市级全民健身中心、14个区级全民健身中心,建成以浑河健身带为主的3个沿河健身带,在19个主要公园广场更新建设各种健身场地和安装健身器材。农村继续健全和完善一村一个篮球场、一村一个乒乓球台、一村一个健身广场的场地设施建设。全市每千人拥有健身器材数量逐步增加。

      3.全民健身组织健全完善。全民健身组织机构更加健全,市和区、县(市)普遍建有体育总会、行业体育协会、单项体育协会、老年体育协会以及社区体育俱乐部、青少年体育俱乐部、残疾人体育协会,形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。100%的街道(乡镇)建有体育组织,100%的社区(村屯)建有健身站(点),并力争达到有组织、有阵地、有活动、有经费的“四有”目标。

      4.全民健身活动广泛开展。市、区县(市)、各行业积极开展经常性、传统性、品牌性的全民健身活动。机关、企事业单位、学校等坚持做工间(前)操、广播体操,广泛建立健身团队,开展经常性的健身活动和体育竞赛,在职干部职工每人每周至少参加两次以上健身活动,每年参加一次以上体质监测,掌握一项以上终身体育锻炼方法。市级每年举办全民健身活动不少于6次,区、县(市)和开发区每年举办全民健身活动不少于4次。定期举办沈阳市健身大会、中小学生运动会、老年人健身展示大会、残疾人运动会、少数民族运动会、农民运动会、妇女健身大会、社区运动会和家庭健身展示大会等系列全民健身活动,着力打造并形成具有东北特色、沈阳特点的全民健身活动品牌。

      5.公共体育服务水平不断提升。加强社会体育指导员队伍建设,加大培训力度,提升管理和服务水平,提高健身骨干队伍素质。市区两级成立社会体育指导员协会。全市每年培训基层体育骨干和社会体育指导员至少3000名。到2012年底,全市获得社会体育指导员技术等级证书的人数达2万人以上,获得社会体育指导员国家职业资格证书的人数逐年增加,各区县(市)、开发区至少有2—3支国民体质监测队伍,每个社区至少有2—3名社会体育指导员和2—3个活动站点,每个行政村至少有1—2名社会体育指导员和1—2个活动站点,各企事业单位都有体育骨干、社会体育指导员、裁判员和3—5个健身站(点)及健身俱乐部。开展科学健身大学堂进社区、进学校、进机关(单位)、进企业、进公园(广场)活动,引导群众树立科学健身理念、掌握科学健身方法、养成良好的生活习惯,努力形成公共体育服务的长效机制,不断培育和提升城市的体育文化环境。积极创建公共体育服务信息平台建设,推广科学健身方法,做好群众健身指导,使公共体育服务科学化、网络化、信息化。

      6.大力推进国民体质监测工作。建立市民体质监测档案,抓好全民健身现状调查和市民健康状况研究,依托我市现有国民体质监测站(点),做好国民体质监测工作。完善全市国民体质监测网络,到2013年,建有1个市级国民体质监测中心和14个区、县(市)级国民体质监测站(中小学生体质监测由教育部门统一组织实施),在原有的基础上,新建40个街道(乡镇)国民体质监测服务点,基本建成国民体质监测网络。到2015年,全市国民体质监测人数力争达到50万人次(含学生),国民体质监测及格率力争达到85%以上。

      7.居民科学健身行为基本养成。科学健身进入千家万户,日益成为居民的基本生活方式。居民健身意识明显增强,健身知识日益普及,身体素质明显提高。

      8.全民健身服务业不断发展。大力支持和发展各类公益性健身俱乐部等健身场馆(所),争取相应的优惠政策,加强指导和培训,不断增加体育健身服务从业人员的数量,提升从业人员的服务水平,逐步形成规范有序的健身休闲市场,培育和形成一批实力雄厚、技术力量较强的健身服务企业和知名品牌。

      三、工作重点

      1.强化全民健身宣传教育。市、区两级政府要充分利用广播、电视、报刊、网站等新闻载体,大力开展全民健身宣传教育活动。借助8月8日全民健身日和重要节日等时段,组织开展《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》和《全民健身计划(2011-2015年)》等法律法规的宣传。倡导各类媒体开办全民健身栏目,举办科学健身讲座,制作全民健身公益广告,发放科普材料,普及科学健身知识,倡导健康文明的生活方式。沈阳广播电视台等媒体要安排专门时段播放广播体操、健身操(舞)等普及健身活动的节目。

      2.切实加强青少年体育工作。认真落实“健康第一”的指导思想,把增强学生体质作为学校教育的基本目标和重要评价内容。中小学校要加强体育设施和场馆建设,逐步增加健身场馆(所)场地的设施设备,各类学校要配齐配强专职体育教师,加强师资队伍培训,提高体育教学水平,力争使每位体育教师都成为社会体育指导员。全面实施《国家学生体质健康标准》,深入开展“全国亿万学生阳光体育运动”,保证学生在校期间每天锻炼1小时,切实促进学生身体素质不断提高。继续创建青少年体育俱乐部,办好体育传统项目学校,深入推进校园足球、篮球、排球活动开展,学校应当每年至少举行一次全校性运动会,在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》的基本要求。积极开展课余体育运动训练,培养青少年学生养成终身体育锻炼的意识。探索和发挥学校、社区、家庭“三位一体”的青少年健身模式和联动机制。

      3.大力发展城市社区体育。城市体育以社区为重点,探索社区体育达标考核,将社区体育组织建设、设施建设、健身活动、居民体质监测和健身宣传培训等内容列入本地区绩效考核目标,推进社区公共体育基本服务全覆盖。各区、县(市)政府要将社区体育工作作为社区建设的基本内容,统筹规划,加大投入,以社区体育设施建设为重点,不断改善社区居民健身环境和条件,逐步提高居民公共体育基本服务水平。街道办事处要发挥组织协调作用,依托社区健身俱乐部、青少年健身俱乐部,健身团队、晨晚练辅导站健身队伍,切实抓好社区健身服务、引导和保障工作。

      4.促进农村体育发展。农村体育以乡镇为重点,各区、县(市)政府要将发展农村体育纳入本地区全面建设小康社会和社会主义新农村建设规划,统筹城乡全民健身事业发展,促进城乡体育资源和公共体育服务均衡配置,逐步建成城乡一体化的全民健身公共服务体系,增强农村基层体育公共服务能力。充分发挥乡镇综合文化站的社区综合服务指导作用,利用高校资源优势结合农村学校、企事业单位的体育设施和体育人才资源,在传统节日和农闲季节广泛开展体育知识、科学锻炼方法、法律法规宣传、活动组织、送科普读物“五下乡”活动。办好基层农民运动会。

      5.广泛开展职工体育。充分发挥机关工会、企事业单位工会、行业体协作用,广泛建立职工健身俱乐部和健身团队,开展符合本单位特点和职工喜闻乐见的健身活动和体育竞赛。坚持工间操制度,开展体育锻炼达标测验和职工体质监测活动。开展好农民工等特殊群体的健身活动。创新职工体育发展模式和基层职工体育组织形式与活动方式,完善社区体育与职工体育互补机制,探索和完善并推进区级职工文化体育联盟模式,大力促进职工体育发展。

      6.重视发展老年人体育。依托各级老年人体育协会、健身俱乐部、健身团队,广泛开展适合老年人特点的健身活动。市区两级全民健身中心及其他公共体育设施,要充分考虑老年人的特点和需求,为老年人健身提供便利和优惠。老年人活动中心设置要适合老年人体育活动的特点,社区服务兼顾老年人健身服务。鼓励、支持社会组织和个人兴办老年人体育机构,建设为老年人服务的体育设施。

      7.推进残疾人体育发展。建立健全残疾人体育组织,实施“助残康复工程”,培养为残疾人服务的体育教师和社会体育指导员,组织开展残疾人健身活动。为残疾人建立就近方便的健身设施,公共体育设施应当方便残疾人参与健身活动。对新建公共体育设施要有无障碍通道,为残疾人参加体育活动提供便利。要重视做好残疾学生体育工作,提供适合残疾学生特点的健身与体育康复项目。办好残疾人运动会。

      8.积极发展少数民族体育。重视培养少数民族体育教师、社会体育指导员和高水平体育人才。做好民族民间传统体育项目挖掘整理工作。建立少数民族体育协会,培养少数民族社会体育指导员,设置少数民族体育比赛项目和培训基地,积极组织开展少数民族体育活动。办好少数民族传统体育运动会。

      9.办好群众性体育活动。按照“因地制宜、业余自愿、小型多样、就地就近”原则,组织开展形式多样、丰富多彩的全民健身主题活动,吸引广大群众积极参与。积极办好健身进社区和地区综合性的群众体育活动,改革办赛模式,简化形式,淡化锦标,重在参与,节俭办赛,促进群众性健身活动的广泛开展。以各种形式帮助和促进广大妇女同志参与健身活动。

      四、组织领导和保障措施

      (一)组织领导。

      1.健全组织,落实责任。市、区县(市)要成立全民健身工作委员会,街道(乡镇)、社区(行政村)也要成立全民健身工作机构,由分管领导任主任,有关部门、单位的负责同志为成员,统筹领导、协调本地区全民健身工作。各级体育行政部门要切实担负起本地区实施全民健身计划的日常组织协调工作,切实提高认识,加强组织领导,认真履行职责,落实政策保障,加强人员配备,确保资金投入,强化监督检查。工会、共青团、妇联、残联等单位及行业体育协会要根据各自特点,在组织群众参与健身活动方面发挥重要作用。

      2.制定计划,分步实施。我市的全民健身实施计划,在市委、市政府和沈阳市全民健身工作委员会的领导下,由市体育行政部门会同市直有关部门和单位共同推行并组织实施。各区、县(市)和开发区,企事业单位、院校、群众团体等要依照本实施计划,结合实际,妥善制定和认真实施本地区的全民健身实施计划。

      3.绩效考评,奖优罚劣。市政府将全民健身工作纳入政府绩效考评指标体系,加强监督检查,做好指导服务,全力抓好工作落实。各级体育行政部门每年要向本级政府和上级体育行政部门报告本地区全民健身计划实施情况。市政府对在落实全民健身工作中做出突出贡献的单位和个人,按照规定程序予以表彰。

      (二)保障措施。

      1.加大对全民健身事业的投入。地方各级政府要将全民健身所需经费列入本级财政预算,并随着国民经济的发展逐步增加投入。

      2.鼓励和支持社会兴办全民健身事业。调动全社会兴办全民健身事业的积极性,扩大社会资源进入全民健身事业的途径,多渠道增加全民健身投入。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策,鼓励和引导社会力量捐资、出资兴办全民健身事业。社会力量通过公益性社会团体或县级以上人民政府及其部门用于全民健身事业的公益性捐赠,符合税法有关规定的部分,可在计算企业所得税和个人所得税时从其应纳税所得额中扣除。

      3.提高各类体育设施利用率。各类学校在确保校园安全的前提下,积极向公众开放体育设施。鼓励有条件的区、县(市)社区向中小学生开放公共体育设施。各级人民政府对向公众开放体育设施的学校给予支持。市区两级全民健身中心及其他公共体育设施应为中小学生体育锻炼提供方便和优惠。各级体育行政部门要会同有关方面加强对经营性健身场所的监管。

      4.大力发展基层体育组织。加强体育总会、单项体育协会、行业体育协会及青少年体育俱乐部、社区体育俱乐部建设,各区县(市)政府、开发区管委会及其民政、体育部门要在注册登记、工作指导上提供支持和保障。对社会力量兴办体育类民办非企业单位,要在注册登记、工作指导等方面提供支持和保障。依托业余体校、公共体育设施建立全民健身指导服务组织。街道、乡镇综合文化站要建立健全体育组织,各级工会组织要支持职工体育组织开展全民健身活动。

      5.加强社会体育指导员队伍建设。建立健全社会体育指导员组织体系,完善社会体育指导员技术等级制度,做好社会体育指导员培训和各项管理服务工作。建立健全各级社会体育指导员协会组织,发挥社会体育指导员协会作用,并为其开展工作提供便利和支持。逐步推行社会体育指导员公益岗位设置。重视培养少数民族、残疾人等各类社会体育指导员。拓宽项目领域,提升指导水平,使本科以上学历的社会体育指导员达到35%以上,60岁以下人员达到80%。逐步吸纳一定数量的优秀教练员、运动员参加社会指导服务,发挥其在社会体育指导服务活动中的引领作用。

      6.开展全民健身志愿服务活动。积极动员社会各界投身全民健身自愿服务活动,形成以社会体育指导员为主体,优秀运动员、教练员、体育工作者、体育专业师生和社会热心人士参与的全民健身志愿服务队伍。建立全民健身志愿服务工作体系,健全管理和培训制度,提高志愿服务水平,形成全民健身志愿服务长效机制。

      7.发展全民健身服务业。不断创新健身方式,积极开展新兴的户外运动,促进体育与文化、医疗、教育、旅游相融合,促进全民健身与竞技体育、体育产业、学校体育相融合,互相带动、共同发展。扶持健身休闲用品开发和大众化健身休闲场所运营,鼓励社会力量兴办健身休闲产业。

      8.推进全民健身体育法制建设。进一步加强我市全民健身立法工作,建立和健全社会体育指导员、体育类社会团体、群众体育竞赛、公共体育设施建设与管理等方面的法规规章,建立健全符合沈阳市情的全民健身法规制度,逐步完善全民健身行政执法和监督管理体系,使全民健身工作步入规范化和法制化轨道。到2015年,我市全民健身法规体系初步形成,为开展全民健身工作奠定坚实的法制保障。
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