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  • 汾阳市全民健身实施计划(2011-2015年)
  • 作者:    来源:    时间:2012-03-20
  •      全民健身事业关系到人民群众身体健康和生活幸福,是保障民生的基本内容,是社会主义精神文明建设的重要组成部分。为进一步发展全民健身事业,广泛开展全民健身活动,积极构建亲民、便民、惠民的全民健身服务体系,根据国务院《全民健身条例》、《全民健身计划(2011-2015年)》和《汾阳市体育事业十二五规划》,制定本实施计划。

         一、面临的形势

         1995年国务院颁布实施了《全民健身计划纲要》,结合汾阳实际,市人民政府制订了《〈全民健身计划纲要〉实施意见》。16年来,全民健身运动蓬勃开展,群众性体育活动更加普及,基层健身场地逐步完善,城乡居民身体素质和健康水平不断提高,全民健身事业快速发展,取得了显著成就。

         2011-2015年是我市建设酒都汾阳绿色汾阳文化汾阳卫生汾阳平安汾阳的重要时期,也是向基本实现体育强市迈进的关键阶段。面对经济社会快速发展,人民群众生活水平不断提升和对体育功能作用认识不断深化的新形势,全民健身公共服务资源相对短缺,城乡之间、人群之间全民健身事业发展尚不平衡,基本体育公共服务能力和服务水平较为薄弱,广大人民群众不断增长的体育健身需求与供给相对不足的矛盾,仍然是制约我市全民健身事业全面协调可持续发展的主要矛盾,迫切需要市、乡、村各级领导和体育部门把握科学发展主题,转变发展方式,创新发展思路,破解发展难题,推动全民健身事业又好又快发展。

         二、指导思想

         坚持以科学发展观为指导,以建立和完善全民健身公共服务体系为目标,把发展全民健身事业作为保障和改善民生、促进社会和谐稳定的重要内容,紧紧围绕科学发展、健民强市这一主题,不断提高全市人民的身体素质、生活质量和幸福指数,着力完善与我市经济社会发展相协调、与健康卫生相结合,覆盖城乡、功能完善的全民健身公共服务体系,为我市转型发展、跨越发展和五个汾阳建设作出积极贡献。

         三、主要目标

         2015年的总体目标是:城乡居民体育健身意识进一步增强,经常参加体育锻炼人数显著增加,健康水平明显提高,群众健身场地设施更加普及,全民健身公共服务能力和服务水平普遍提高,体育公共服务城乡一体化水平不断提升,基本体育公共服务均等化进程显著加快,基本建成具有汾阳特色的全民健身公共服务体系。

         具体目标是:

         (一)居民身体素质显著增强

         符合《国民体质测定标准》合格标准的城乡居民(不含在校学生)人数比例达到80%以上,符合优秀标准的人数比例达到20%以上。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》的及格标准,符合优秀标准的人数比例达到20%以上,学生的耐力、力量、速度等体能素质明显提高。

         (二)经常参加体育锻炼人数明显增加

         城乡居民体育健身意识和科学健身素养普遍增强,体育健身成为更多人的基本生活方式。全市经常参加体育锻炼人数比例达到40%以上(含在校学生)。

         (三)全民健身设施提档升级

         城乡体育健身设施覆盖率达到100%,人均拥有公共体育设施面积达到1.8平方米以上。完成市体育场、市少体校改扩建工程,新建市体育馆、市青少年校外活动中心。乡镇(街道)体育设施建设继续提档升级,形成市、乡镇(街道)、行政村(社区)三级公共体育健身场地设施网络。教体系统体育场地开放率达到80%以上。学校体育场地开放率达到50%以上。

         (四)全民健身组织网络全覆盖

         建立市体育总会、行业体育协会、单项运动协会等体育社团,全市体育社团达到25个以上,体育社团注册会员 1.5万人以上。每个单项协会分别拥有2个以上体育俱乐部。乡镇建立农民体育协会、老年人体育协会和其他单项体育协会等体育组织3个以上。每个行政村有1-2个体育健身组织。城市街道和社区普遍建有健身组织、体育健身站(点),城乡社区体育健身俱乐部和青少年体育健身俱乐部进一步向纵深发展。每万人拥有晨(晚)练健身站(点)的数量达到5个以上,形成覆盖城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络和国民体质监测网络。

         (五)全民健身指导和志愿服务队伍遍布城乡

         获得社会体育指导员技术等级证书的人数达到500人以上,获得社会体育指导员国家职业资格证书的人数达到30人以上。每个体育健身设施工程(点)、体育健身站(点)、社区(行政村)及群众体育健身俱乐部配备2名以上社会体育指导员。广泛开展义务健身辅导,组织培育全民健身志愿骨干,形成组织完善、结构合理、遍布城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍。国家级和一级社会体育指导员达到100名以上,每万人拥有社会体育指导员20人以上,实现城乡社会体育指导员全覆盖。

         (六)全民健身产业逐步发展壮大

         体育健身、体育休闲、体育旅游、运动度假、体育康复、场馆服务、体育培训、体育竞赛、健身用品、电子竞技等产业初步形成,市场日趋规范。社会出资开办职业体育俱乐部和营利性体育健身俱乐部不断涌现,健身产业从业人员数量明显增加,城乡居民体育消费水平显著提高。  

         四、主要任务

         (一)重点发展农村体育

         要把发展农村体育纳入社会主义新农村建设规划,统筹城乡公共体育资源和体育公共服务的均衡配置,统筹农村体育设施、体育组织、体育指导、体育活动的整体建设,逐步形成城乡一体化的全民健身服务体系。市财政、体育、农业等部门要加大对农村体育的投入力度,提高农村基层体育公共服务能力,鼓励城市优质体育资源进入农村,改善农村体育健身环境和条件。在村庄布局调整、居住向社区集中进程中,做好全民健身设施的规划和建设。充分发挥乡镇综合文体站和农民体育协会的组织作用,充分利用农村学校、企事业单位的体育设施和体育人才资源,大力培育农村社会体育指导员和志愿者队伍。在传统节日和农闲季节广泛开展农民体育活动。定期组织送体育下乡活动,办好农民体育节和运动会。

         (二)大力普及城市社区体育

         要将社区体育作为文明卫生城市和小城镇建设的重要内容,统筹规划,同步推进。在新型城市化进程中,做好社区体育健身设施的规划和建设。制定建设标准,推进社区体育活动中心、体育健身站(点)和体育健身队伍的规范化建设,确保城市街道和社区有专兼职管理人员,有体育设施、有健身组织、有社会体育指导员、有健身活动,努力打造城市社区“10分钟体育健身圈,使社区居民不出社区就可享受健身服务。整合街道辖区机关、学校、工厂等企事业单位的体育设施和体育人才资源,优势互补,推动社区体育和单位职工体育共同发展。提高居民委员会的体育服务能力,广泛开展小型多样的经常性社区体育活动。

         (三)切实加强青少年和儿童体育

         牢固树立健康第一的思想,各级各类学校都要确保在校学生每天参加1小时的体育锻炼活动。实施《国家学生体质健康标准》,广泛开展阳光体育运动,积极开展课余体育训练。每年开展一次身体健康检查和体质测试。幼儿园要保证幼儿体育活动时间和质量。全面实施初中毕业升学体育考试。扶持民办学校开展体育活动。努力办好市青少年业余体育学校、各级各类体育传统项目学校,青少年体育俱乐部和校外体育活动营地,积极创造条件,在贾家庄村建设青少年户外体育活动营地。建立健全学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制。

         (四)加快发展职工体育

         要把职工体育纳入文化建设和精神文明考核内容,充分发挥各级行业体协和机关企事业单位工会、职工体育协会作用。普遍建立职工体育俱乐部和体育健身团队,开展符合行业、单位生产工作特点、职工喜闻乐见的体育健身和竞赛活动。坚持机关企事业单位工间(前)操制度。鼓励有条件的单位定期开展体育锻炼标准测验和体质测试活动,为职工建设体育健身设施,并保证必要活动时间。办好全市职工运动会和机关体育比赛,有条件的企事业单位可定期举办职工运动会。创新职工体育发展模式和基层职工体育组织形式、活动方式,不断完善社区体育与职工体育互补机制。

         (五)全面发展老年人体育

         要把发展老年人体育事业纳入老龄工作和体育工作的整体规划,纳入市级财政预算。积极扶持各级各类老年人体育协会、体育健身俱乐部、体育健身团队的规范化建设,推动乡镇(街道)和机关企事业单位普遍建立老年人体育协会,充分发挥老年人体育组织在开展老年人体育方面的主导作用。为老年人提供就近的体育健身场所,公共体育设施对老年人参加体育活动提供便利和优惠。培养专门为老年人服务的社会体育指导员,研究创新适合老年人特点的体育健身方法。老年人教育机构开设体育课程,老年人活动中心设置适合老年人体育活动的设施。城乡社区服务兼顾老年人体育健身服务。鼓励、支持社会组织和个人兴办老年人体育服务机构和健身设施。

         (六)重视和支持残疾人体育

         建立市级体育、民政和残联共同发展残疾人体育的协作机制,充分发挥残疾人体育组织在开展残疾人体育活动中的主导作用。加快培养为残疾人体育服务的体育教师和社会体育指导员。实施助残健身工程,为残疾人建设就近方便的体育健身设施。公共体育设施普遍完成方便残疾人参加体育活动的道路、场地和设施等配置。研究开发适合残疾人身心特点的体育健身康复手段。全市各级各类特殊教育机构和普通学校要重视做好残疾学生的体育工作,提供适合残疾学生特点的体育健身与康复项目。积极筹办好市级残疾人运动会。

         五、保障措施

         (一)建立政府领导下的多部门合作机制,形成合力推进体育公共服务体系建设

         建设覆盖城乡的全民健身公共服务体系,是维护公民体育健身权益、增强人民体质和健康水平的根本措施,是发展公共体育事业的集中表现,是向人民群众提供基本体育公共服务的重要途径。市、乡两级政府要将全民健身公共服务体系建设纳入当地经济建设和社会发展规划,在政策、资金、土地、机构、人员等方面给予支持,协调各部门形成合力推进全民健身公共服务体系建设。市级体育部门要强化全民健身公共服务体系建设职能,研究制定基本体育公共服务的内容标准、建设保障、评价机制等制度。积极推进体育与教育、文化、卫生、农业、旅游、园林、民政等部门的合作,共同构建全民健身公共服务体系。

         (二)广泛开展全民健身运动,引导更多人参加体育锻炼

         市、乡、村各级领导要积极为人民群众参加体育健身活动提供必要的条件,支持各级组织广泛开展体育健身活动。市级体育部门和各级体育组织机构要利用全民健身日、传统节假日和农闲季节,因人、因地、因时制宜,组织开展业余自愿、小型多样的体育健身活动和基层群众性体育竞赛活动,不断提高体育活动的普遍化、经常化、科学化水平。重视推广适合各类人群的体育健身方法,积极开展户外等新兴体育运动。办好汾阳市机关运动会、社区运动会、中小学生运动会和单项、人群等市级体育竞赛活动,积极参加全国和全省性群众体育运动会,提高非奥运项目和不同人群的体育运动水平。

         (三)加强公共体育健身设施建设,形成遍布城乡的公共体育健身设施网络

         公共体育健身设施是开展全民健身运动的基础条件。市城建、发改部门要按照国家有关公共体育设施用地定额指标规定,将建设城乡社区公共体育健身设施纳入城乡建设规划和土地利用总体规划,保证城乡公共体育健身设施建设用地,显著改善城乡居民体育健身场地条件。城乡新建居住区要按照国家有关居住区规划设计规范标准,设计建设体育健身设施,市体育部门和基层政府要搞好监督落实。继续推进乡镇(街道)行政村(社区)公共体育健身设施建设和农民体育健身工程提档升级。鼓励有条件的乡镇(街道)建设1000平方米以上的体育健身活动中心(全民健身广场或体育公园)、120件以上健身器材的健身路径、国民体质测试或健身指导站。充分利用公园、绿地、广场等公共场所和山野等自然条件,打造一批体育公园、体育广场、体育长廊、社区多功能运动场。结合五个汾阳三城同创建设,建设一批全民健身户外营地、青少年户外体育活动营地、健身步道、健身大道、登山道等户外运动设施。

         (四)推动学校、机关、企事业单位体育设施向公众开放,提高体育设施利用率

         教体系统以及各部门、省直驻汾单位的体育场地设施要率先向公众开放。所有学校确保在课余时间和节假日向学生开放,各级公办学校要积极创造条件逐步向公众开放。市政府对向公众开放体育设施的学校给予经费补贴,为学校办理有关责任保险。新建和改建学校体育设施,要便于向公众开放。在公办学校布局调整中腾出的闲置校舍和学校体育设施,可改造为公共体育健身设施。公园每天安排固定时段免费向公众体育健身开放。要积极创造条件将机关、企事业单位的体育设施向社会开放。公共体育设施应在一定时间和范围内,对学生、老年人和残疾人优惠或者免费开放,逐步扩大免费向公众开放的公共体育设施范围。公共体育设施管理单位要加强对体育设施的维护更新,完善安全保障等综合服务功能,提高使用效率。

         (五)健全各级各类体育组织,完善全民健身组织网络体系

         积极发展城乡基层体育健身组织,加强体育总会、单项体育协会、人群体育协会、行业体育协会和青少年体育俱乐部、社区体育俱乐部、农民体育俱乐部、晨(晚)练健身站(点)建设,使更多城乡居民在体育组织指导下规范进行体育锻炼,扩大有组织体育锻炼人群规模。鼓励支持社会力量兴办体育类民办非企业单位。市人民政府及民政、体育部门要在注册登记、工作指导、办公用房、体育设施、工作人员、活动经费等方面提供支持和保障,加快单项体育协会规范化、社会化、实体化建设。大力扶持城乡晨(晚)练健身站(点),使之成为城乡居民身边的体育健身组织。街道、乡镇综合文体站要建立健全体育组织。政府机关、企事业单位工会要支持职工体育组织开展体育健身活动。

         (六)扩大社会体育指导员队伍规模,形成城乡居民身边的全民健身指导服务网络

         体育行政部门要做好社会体育指导员管理服务工作,不断壮大社会体育指导员队伍,提高社会体育指导员综合素质和指导能力。要做好培训尤其是社会体育指导员的在岗培训,提供培训经费,创新培训方式,提高培训质量,形成比较完善的社会体育指导员培训体系。要建立投入和激励机制,为社会体育指导员开展工作提供必要条件和便利,不断提高社会体育指导员指导活动的质量和水平。积极发展职业社会体育指导员,严格开展职业技能培训和鉴定工作。在营利性体育健身场所和高危体育项目从事指导的人员,必须获得社会体育指导员职业资格证书,持证上岗。市区一乡两办要普遍建立社会体育指导员协会和社会体育指导员俱乐部。充分发挥各级社会体育指导员协会在对社会体育指导员进行日常管理服务和工作分派协调等方面的作用,使社会体育指导员协会成为有办公地点、有工作人员、有工作经费、常年坚持开展工作的体育组织。

         (七)加强全民健身志愿者队伍建设,形成全民健身志愿服务长效机制

         积极倡导人民群众尤其是体育工作者参加全民健身志愿服务活动,形成以社会体育指导员为主体,包括优秀运动员、教练员、体育科技工作者、体育教师、体育专业学生和社会热心人士参加的汾阳市全民健身志愿服务队伍。体育部门应在组织建设、注册管理、业务培训、工作经费、活动开展等方面给予支持和扶持。定期开展全民健身志愿活动进社区、进农村、进校园活动。不断提高全民健身志愿服务队伍的专业化水平和服务质量,形成全民健身志愿服务长效机制。

         (八)改革全民健身公共服务供给方式,加大全民健身事业财政投入

         市政府要加大全民健身事业的投入力度,确保全民健身事业经费增长幅度不低于财政收入的增长幅度,并不断提高全民健身事业经费在全部体育事业经费中的比例。政府体育事业经费应当对公共体育健身场所的必要器材购置、公益性社会体育指导员、公办学校体育设施对社会开放、公益性群众体育事业单位日常工作和重大群众体育活动经费予以保障。市级体育彩票公益金应多数用于全民健身事业。要加大免费和低收费的基本服务投入,不断增加和提高体育基本公共服务的数量和质量。改革基本公共服务提供方式,由体育部门直接举办的体育基本公共服务事项,可通过政府采购,引入竞争机制,确定有资质的社会体育组织或中介机构实施,实现提供主体和提供方式多元化,逐步建立新型政府公共服务机制。

         (九)鼓励、扶持社会兴办全民健身事业,开办全民健身产业

         充分调动全社会兴办全民健身事业的积极性,扩大社会资源进入全民健身事业的途径,多渠道增加全民健身投入。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策,引导社会力量捐资、出资兴办全民健身事业,开办全民健身产业。鼓励社会、民营资本进入到公共体育设施建设,享受国家和省发展服务业和体育产业的各项政策。社会力量通过公益性社会团体或市直各部门用于全民健身事业的公益性捐赠,符合税法有关规定的部分,可在计算企业所得税和个人所得税时从其应纳税额中扣除。体育主管部门要会同有关方面加强对经营性体育健身场所的监管,建立和完善体育健身服务规范。

         (十)加快全民健身公共信息服务网络建设,做好全民健身社会宣传与科技服务工作

         建设以数字全民健身信息为基本内容,与省、吕梁市对接的全民健身公共信息网络,为城乡居民提供全民健身公共信息服务。充分发挥全市广播电视、平面媒体、互联网等传媒优势,开办全民健身专栏,播发公益广告、宣传片,出版宣传画、科普图书和音像制品。不断创新全民健身宣传形式和内容,开展终身体育教育,推广科学健身方法,倡导健康生活方式,普及科学健身知识,形成崇尚和参加全民健身的社会风气。做好全民健身讲师队伍建设,定期开展全民健身大讲堂等科学健身讲座。

         六、组织实施

         (一)组织领导

         本计划在市政府领导下,建立政府统一领导、体育部门牵头、相关部门和群团组织各负其责、全社会共同参与的领导体制和工作机制,动员和整合各方面资源,形成推动全民健身工作的合力。各乡镇(街道)人民政府(办事处)要依照本计划,结合当地实际,制定本行政区域的全民健身实施计划,并建立健全体育健身机构,会同有关部门认真组织实施。市发改、教体、民政、财政、人力资源和社会保障、国土资源、住房和城乡建设、农委、文广、卫生、工商、质监、旅游、规划、老龄办等部门要结合各自业务工作,工会、共青团、妇联、残联、体育总会等群众团体要发挥自身优势,共同做好贯彻落实工作。各部门、各行业也要依照本计划,制定本部门、本行业的全民健身实施计划并认真组织实施。

         (二)实施评估

         市教体局要会同有关部门对当地全民健身实施计划的实施情况进行检查指导,在2013年进行中期评估,在2015年进行全面评估,并将评估结果报告市政府和上一级体育行政部门。对为全民健身事业作出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。

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