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  • 大连市全民健身实施计划 (2011-2015年)
  • 作者:    来源:    时间:2012-03-20
  •   全民健身关系人民群众身体健康和生活幸福,体现城市综合实力和社会文明进步。为进一步发展全民健身事业,提高全市人民身体素质和健康水平,根据国务院《全民健身条例》和《全民健身计划(2011—2015年)》(国发 [2011] 5号),结合我市实际,制定本计划。
      一、发展现状
      “十一五”初期,市委、市政府发布实施了《关于进一步加快体育事业发展的意见》,大连市全民健身事业步入快速发展的轨道。
      —— 健身设施大量增加。全市公共体育场地292个,面积90.2万平方米。农民体育健身工程510个,社区(村)健身活动室500个,健身路径424条2120余件,3000平方米以上健身广场156个,104所中小学校体育场地向社会开放。
      ——健身组织日益完善。全市现有国家级青少年体育俱乐部10个,社区(村)健身俱乐部29个,市级单项体育协会40个,社会体育指导站991个,健身团队1500支,注册登记四种健身气功站点54个。
      ——健身活动形成品牌。创建形成24项市级示范性群众体育活动项目群,62项区市县级示范性群众体育活动。大连国际徒步大会、国际马拉松赛、万人太极拳展演、国际冬泳节、国际武术文化节等活动参与人数众多,社会影响广泛。
      ——健身指导广泛开展。全市建立国民体质监测中心1个、国民体质监测站12个,国民体质监测工作广泛开展。每年举办机关、企业、社区(村)健身知识讲座200余次,印发健身手册、科普书籍1.5万余册。
      ——健身人群不断壮大。全市三级以上社会体育指导员1.2万余人,占总人口的1.9‰。经常参加体育锻炼的人数日益增多,占总人口的比例近50%。《国家学生体质健康标准》达标率为95%,优秀率为24%,健康教育普及率达 97%以上。
      大连市全民健身事业取得较快发展,但与城市总体发展水平和人民群众日益增长的健身需求相比仍存在不足,主要表现在:一是全民健身服务体系需要进一步完善;二是群众日益增长的体育健身需求与体育资源不足的矛盾仍很突出;三是人均公共体育设施用地0.13平方米,远低于国内同等城市和国家规范标准;四是农村群众体育活动组织水平有待加强;五是指导市民科学健身的渠道和水平有待拓宽和提高。
      二、指导思想
      深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,扎实推进公共体育场地设施建设,广泛开展全民健身运动,保障群众参加体育健身活动的合法权益,扩大竞技体育群众基础,提高全市人民的身体素质和健康水平,奠定体育强市的坚实基础。
      三、目标任务
      (一)总体目标
      建立与大连城市发展水平相协调的比较完整、持续提升的全民健身公共服务体系,形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局。城乡居民体育健身意识显著增强,身体素质明显提高,体育健身成为更多人的基本生活方式。
      (二)具体任务
      1.群众身体素质明显提高。城乡居民体育健身意识进一步增强,经常参加体育锻炼人数不断增多,达到总人口的50%以上。城乡居民《国民体质测定标准》总体合格达标率显著提高。学生《国家学生体质健康标准》优秀达标率位于省内前列。
      2.健身场地设施大幅增加。全市农民体育健身工程、社区健身活动室、社区(村)健身路径,各区市县市民健身中心、示范性健身带、多功能体育公园,各街道(乡镇)健身广场(公园)均实现全覆盖。力争达到全市人均公共体育设施用地0.5平方米以上。
      3.健身组织体系更加健全。成立市、区市县两级社会体育指导员协会,完善区市县体育总会、单项体育协会和老年人体育协会;街道(乡镇)配备专、兼职体育工作人员;社区(村)、青少年体育健身俱乐部有较大发展,健身站点实现全覆盖。
      4.健身活动内容创新丰富。广泛开展不同层次不同类型的全民健身活动。完善特色示范性群众体育项目群,推进“一区市县一品一示范”建设,开展“全民健身共享全运”系列活动,青少年阳光体育运动和“绿茵工程”深入推进,职工、老年人、残疾人、少数民族体育运动广泛开展。
      5.健身指导服务不断完善。形成比较完备的市、区市县两级国民体质监测网络,定期开展国民体质监测。完善社会体育指导员培训、上岗、考核制度,培育全民健身骨干,建立覆盖城乡的全民健身志愿服务队伍。
      四、工作措施
      (一)创新开展全民健身示范活动
      1.完善登楼健身大赛、万人太极拳展演、国际马拉松赛、国际徒步大会、“青少年绿茵工程”系列足球赛、社区“健身丽人”大赛、登山大会、风筝大会、国际冬泳节、国际武术文化节、山地运动大会、青少年科技运动会等全市24项特色示范性群众体育项目群建设,提升活动品质,扩大社会影响。
      2.培育“一区市县一品一示范”全民健身活动,每个区市县突出特色,至少打造1项全民健身品牌活动;因地制宜,至少建设1个多功能精品健身示范社区。以市级群众体育项目群建设和“一区市县一品一示范”建设为牵动,每年全市各类全民健身活动超过360项。
      3.鼓励和支持单项体协、行业体协、人群体协策划、组织特色明显的群众体育活动。宣传推广大众优秀健身项目,指导社区(村)、公园(广场)体育健身活动的开展。推广普及大众广播体操。定期举办市运会、市直属机关运动会、市职工运动会、区市县领导干部运动会、社区健身运动大会、中学生运动会、老年人健身展示大会等全民健身运动大会。
      (二)着力实施全民健身实事工程
      1.全民健身文化工程
      开展大连市民喜爱的全民健身场地、项目评选活动和市民健身故事征集活动,进一步提高市民的体育健身文化素质。做好大连特色科学健身理论与方法的挖掘、提炼、传承和发展工作。重点丰富以青少年“绿茵工程”和市民草根足球为代表的大连市民足球文化,以国际徒步大会、国际马拉松赛、国际冬泳节等品牌活动和赛事为代表的市民体育休闲健身文化。
      2.全民健身设施工程
      (1)依托公园和山地,全市打造50条高标准步行健身步道。
      (2)在全市建设40个笼式足球场,100个街头篮球场,选择1座公园开辟足球活动专区。
      (3)更新完善区市县国民体质监测站点器材,开展高标准国民体质监测站点建设。支持长兴岛临港工业区、花园口经济区建设国民体质监测站点,实现国民体质监测站点区市县全覆盖。
      (4)新建500个农民体育健身工程,实现全市农民体育健身工程全覆盖。
      (5)在500个社区(村)投资建设健身活动室健身设施,使100%的社区、42%的村实现标准化健身活动室建设。
      (6)在社区(村)新建500条健身路径,实现全市社区(村)健身路径全覆盖。
      (7)在无市民健身中心的区市县,鼓励和支持建设兼有国民体质监测功能的市民健身中心,实现市民健身中心区市县全覆盖。
      (8)指导和支持各区市县至少建设1条包含小足球场、小篮球场、健身路径、健身步道等设施齐全、功能完备的示范性健身带,实现区市县示范性健身带全覆盖。
      (9)支持各区市县至少打造1座多功能体育公园。
      (10)全市街道建设1500平方米以上健身广场或使用面积累计600 平方米以上健身活动室实现全覆盖。
      (11)全市乡镇建设3000平方米以上健身广场或公园实现全覆盖。
      3.全民健身指导工程
      (1)依托大连市高校的人才优势,建立大连市全民健身培训基地,定期开展社会体育指导员、群众体育专职人员、科学健身志愿者和市民的科学健身培训与指导工作。
      (2)新发展三级社会体育指导员5000人,使获得三级以上等级证书的社会体育指导员人数超过1.8万人,占总人口的2.5‰,指标位于全国前列。逐步推行社会体育指导员公益岗位制度。
      (3)依托高校和市、区市县两级国民体质监测站点,开展国民体质监测工作,全市专业体质测试人员达到1000人。城乡居民《国民体质测定标准》合格率达到90%以上,优秀率达到25%以上。
      (4)组建万名由专家学者、教练员、运动员和社会体育指导员为主体的大连市全民健身志愿服务队伍,开展经常性的全民健身指导服务。
      4.全民健身示范工程
      (1)全市培育1个具有大连足球城特色的精品足球示范基地、5个职工健身示范基地、5个残疾人健身示范基地、10个青少年体育健身俱乐部示范基地。
      (2)各区市县至少创建1处全民健身活动示范社区。
      (3)推进社区“十分钟体育生活圈”建设,各区市县至少创建1个社区“十分钟体育生活圈”示范基地。
      (4)支持中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区完成全部学校体育场地设施有序、有步骤向社会开放工作,推动其他区市县逐步向社会开放校园体育场地设施。
      (三)全面做好重点人群体育工作
      1.切实加强青少年体育。深入开展“全国亿万学生阳光体育运动”,在校学生每天至少参加1小时体育锻炼活动,普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求,优秀率达25%以上。加强青少年体育俱乐部、青少年校外体育活动中心和营地建设。办好体育传统项目学校。
      2.大力推动职工体育。充分发挥机关企事业单位工会、职工体育协会、职工体育健身俱乐部的作用,为职工参加健身活动提供必要的时间保障,创造必要的物质条件。定期举办职工运动会,创新开展职工智力项目健身活动和职工健身竞赛活动。坚持职工工间(前)操制度。推动进城务工人员体育健身活动的开展。
      3.重视发展老年人体育。建立健全各级老年人体育协会和社区(村)老年人体育健身团队。公共体育设施对老年人提供便利和优惠;社区体育健身活动室投放适合老年人使用的健身设施。鼓励和支持社会组织及个人投建老年人体育健身设施,兴办老年人体育服务机构。
      4.积极推进残疾人体育。实施“助残健身工程”,对现有公共体育设施进行必要的无障碍改造,拟建、在建的公共体育场地配套建设无障碍设施,为残疾人参加体育活动提供便利。健全残疾人体育组织,培养为残疾人服务的体育教师和社会体育指导员,加强对残疾人体育健身项目与群体活动的培训和指导。
      5.传承发展传统体育。开展民间传统体育项目的挖掘、整理、推广和传承工作。在西岗区、金州新区、普湾新区、瓦房店市、庄河市等地的民族乡镇,以学校为依托,建立少数民族传统体育项目发展基地,支持开展珍珠球、蹴球等少数民族传统体育项目。
      五、保障措施
      (一)加强组织领导
      成立大连市全民健身工作委员会和全民健身区市县工作委员会,召开全民健身联席工作会议,将发展全民健身事业纳入经济和社会发展规划、纳入各级政府工作报告、纳入文明城区等评比表彰评价体系,推行全民健身计划。各级群团组织和社会团体各司其职、各尽其能,认真执行本计划,形成在市委、市政府领导下,体育主管部门组织实施、社会各方支持参与的全民健身工作格局。
      (二) 实施科学规划
      市、区市县政府建设公共体育健身设施项目要符合城乡建设规划和土地利用总体规划。充分利用自然资源、公园绿地开辟健身设施,中心城区要深入挖潜,配建街头篮球、笼网式足球、健身步道等多功能运动场所,采取有效措施提高现有公共体育场馆的利用率。规划并建设运动休闲聚集区,扶持和发展社会力量兴办体育健身休闲产业。新建居民区要按照国家相关规划设计标准,建造体育健身设施;已建造的体育健身设施,不得挪作他用。
      (三) 确保经费支持
      市、区市县政府要将全民健身事业纳入当地国民经济和社会发展规划,将全民健身工作所需经费列入本级财政预算,体育彩票公益金应当根据国家有关规定主要用于全民健身事业,并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。要加强对全民健身基础设施建设和大型全民健身活动经费投入。对公益性全民健身事业单位和服务机构给予必要的经费保障。鼓励企(事)业单位、社会团体和个人以捐赠的形式支持全民健身事业。对社会力量举办体育类民办非企业单位,要在注册登记、工作指导等方面提供支持和保障。社会力量通过公益性社会团体或市、区市县政府及其部门用于全民健身事业的公益性捐赠,符合税法有关规定的部分,可在计算企业所得税和个人所得税时从其应纳税额中扣除。
      (四)营造健身氛围
      以承办第十二届全国运动会为契机,以“迎全运、爱家乡、建辽宁”为主题,广泛开展全民健身宣传活动。在市、区市县电台、电视台和平面媒体开设全民健身专栏,在大连“天健网”打造全民健身网络互动平台,建立媒体专栏和网络平台相结合的全民健身宣传体系,普及全运和全民健身知识,宣传全民健身活动,营造热烈的全民健身氛围。
      (五)推进制度建设
      市、区市县体育主管部门要切实担负起加快体育事业发展的职责,会同有关部门不定期对《全民健身条例》、《全民健身计划(2011-2015年)》和本级《全民健身实施计划(2011-2015年)》实施情况进行检查指导。制定执行《大连市全民健身实施计划(2011-2015年)》实施评估标准;实施《大连市全民健身体育设施管理办法》、《大连市校园体育设施向社会开放的指导性意见》;制定《大连市国民体质监测实施细则》、《大连市社会体育指导员管理办法》、《大连市健身气功管理办法》。
      六、组织实施
      (一)在市政府领导下,由全市体育部门会同有关部门和社会团体共同实施本计划。大连市全民健身工作委员会作为协调机构,推进实施本计划。大连市体育局和各区市县政府要将本计划实施情况于每年末报告市政府。
      (二)各区市县政府要根据本计划,结合当地实际情况,制定本区域的全民健身实施计划,并就计划实施情况进行检查考核。区市县体育主管部门每年末要将全民健身实施情况分别报告区市县政府和大连市体育局。
      (三)市、区市县两级政府要把实施计划列入重要议事日程,定期听取汇报,及时研究解决工作中的困难和问题。各部门、各行业要将实施本计划纳入日常工作加以落实。对全市全民健身事业做出突出贡献的单位和个人,根据国家和本市的有关规定定期予以表彰奖励。
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