2011年全国群众体育工作会议

  • 努力挖掘 整合资源 为市民提供公共体育服务的做法和经验
  • 作者:    来源:上海市杨浦区体育局    时间:2011-03-28
  •     杨浦区位于上海市中心城区东北部,辖区面积60.61平方公里,下辖11个街道办事处,1个镇人民政府,下设居民委员会305个,企事业单位16000余家,常住人口130万人。杨浦区以“百年工业文明、百年大学文明、百年市政文明”三个“百年文明”著称。近年来,在区委、区政府的高度重视下,我区紧紧抓住贯彻落实《全民健身条例》、《上海市全民健身实施计划》、建设国家创新型试点城区和举办上海世博会的契机,多层次、多渠道、全方位推进全区公共体育服务建设,打造出具有杨浦特色的公共体育服务品牌。
        一、基本做法
        (一)整合区域资源,服务网络“建起来”
        区体育局通过整合区域社会资源,编织好公共体育管理服务网,展现了公共体育的自身魅力。
        一是注重组织建设,建立公共体育管理网络。近年来,我区形成了区、社区、居民区三级公共体育服务组织网络。在区体育局牵头下,区级层面建立了“一会二中心一基地”的工作机制,即:区全民健身联席会议、区体质监测中心、区社会体育指导员中心和区市民体育健身技能培训基地。区全民健身联席会议,是区全民健身实施计划的领导协调机构。“二中心一基地”分别以开展体质监测,培训管理社会体育指导员,配送人员、项目和物品为工作重点,指导基层开展工作。街道、镇层面,建立了社会体育指导员站和社区市民体质监测站;居民区层面,建立了社会体育指导员小组,公共体育服务网络已深入到居民区,实现了公共体育管理网络全覆盖。
        二是注重体育指导员队伍建设,完善社区体育指导服务网络。目前我区有注册指导员2046名,这支“龙头”队伍正在为全民健身发挥积极的作用。区体育局与区机关党工委、机关工会等部门联手,深入机关、企事业单位培训体育指导员。今年还将在区域规模型企业中培训体育指导员,改善队伍结构,提高服务质量和专业水平。同时,还将进一步推进“区体育指导员中心-社区体育指导员站-居委会体育指导员小组”三级社区体育服务网络建设,使社区体育配送服务直达基层,让百姓直接受益。
        三是注重科学引导,完善市民体质监测网络。目前全区12个街镇都建立了市民体质监测站。今年我们将积极探索体卫结合共同办站的模式,通过体育和卫生部门联手发挥市民体质监测站的作用,将市民体质监测工作由单纯“监测”向“服务”转变,进一步加大体质干预比重,使市民体质监测工作由单纯的数据收集向指导市民健身扩展。
        四是注重信息化建设,建立信息服务网络。2010年,区体育局与上海体育学院联手,建立了区域内体育场地电子信息平台。该信息平台囊括了我区当前所有体育场地,并以电子地图的形式,形象地展现了体育场地的外观、地址、电话、开放时间、价格、开车路线、周边交通餐饮等各类信息,市民只要登录区政府门户网站,就可以搜索到健身所需的场馆和活动项目。这也是上海第一个区级体育场地电子信息平台,。
        (二)立足市民需求,特色工作“试起来”
        我区始终把市民健身需求作为公共体育服务的出发点和落脚点。近年来,区体育局不断加大探索创新力度,大胆开展试点工作,取得阶段性成果。
        一是加强科学指导,推进“体育生活化”试验基地试点。区体育局选择基础较好的殷行街道工农三村二居委作为试点对象,为该居民小区新建了健康路、“九子”乐园,扩建小区健身场地达4195平方米,并为每个楼组配置了羽毛球拍等体育用品。同时,建立了一支由60名健身锻炼志愿者组成的辅导员队伍。小区居民在他们带领下每周开展健步走、自行车慢骑等活动,每月举办健身健康知识讲座,每季举办健身气功、功夫扇、乒乓球等项目的展示、比赛活动。通过两年试点,该居民小区的体育生活环境有了明显改善,“体育生活化”的理念与实践真正融入了日常生活。
        二是加强资源共享,稳步推进学校体育场地向社区开放试点。2006年,我区被列为全国学校体育场馆向社会开放试点区,区政府专门成立了由2名副区长任召集人、各相关部门和大中小学校相关负责人为组员的区社区公共服务资源开放工作联席会议,负责全区体育资源开放工作的领导、推进和协调。在总结推广试点经验的基础上,全区具备开放条件的93所中小学校(含民办)向社会全面开放,开放率达100%。区域内12所高校体育场地也向市民逐步开放。据统计,每年至少有100万人次享受到该项惠民工程。同时,从去年开始试点推开教学区与运动区之间设置隔离带等设施改建工作,让市民进一步享受学校体育场地向社会开放带来的便利。
        三是加强创新力度,有序推进社区体育俱乐部规范化建设试点。我区现已建有12个社区体育健身俱乐部,其中国家级3个、市级8个、区级1个,实现了每个街镇一个俱乐部的全覆盖。社区体育健身俱乐部为民办非营利组织,但实际运行中,部分社区往往混淆其民办非企业的性质,将其当作街道社发科组织延伸。区体育局率先在殷行、五角场及延吉三个街道开展社区体育俱乐部改革试点,从源头上理顺了社区体育俱乐部发展的途径,使全区社区体育俱乐部改革工作稳步扎实推进。
        (三)多方联动互动,设施建设“活起来”
        近年来,在区委、区政府的高度重视下,我们抓住机遇,形成了推进区域投资公共体育设施建设的联动机制,取得了很好的社会效应。
        一是上下联动,推进社区公共体育设施不断完善。社区体育设施建设是关系民生的重点工作,区政府每年都将其列为重要实事项目加以推进。目前,我区已建有19个社区公共运动场、12个社区健身苑和439个小区健身点,做到了市民出门5分钟内就有可供使用的健身设施。完善12个社区文化中心的健身设施,在四平、五角场社区文化中心内,配建面积300-500㎡的百姓健身屋(室),并在全区试点推广。我区建立了区、社区、小区的分级管理网络和有奖举报制度,设立专款对社区健身器材更新和维护,确保器材完好率达到96%以上,保障市民健身安全。
        二是政企联动,探索多元投资公共体育设施模式。我区积极探索社会参与、多元化投资建设公共体育设施的模式。由区城投公司投资1000多万元兴建的黄兴体育运动公园全民健身中心,占地84000㎡,建有2个门球场、6个篮球场、2个网球场、9片笼式足球场、1个棒垒球场及塑胶健身跑道等设施。今年,高尔夫练习场也将对市民开放。这是目前我市中心城区运动项目最多、品质最高、规模最大的社区公共运动场。
        三是部门联动,打造“绿色体育”新概念。区体育局与绿化市容局联手打造“一园一步道”品牌,不断改善区域内公共体育设施。截至目前,我区已建成社区健身步道15条,公园健身步道5条,我们力争在今年实现我区“一园一步道”的全覆盖。此外,我们还在黄兴公园内新建了户外攀岩、沙滩排球和激光镭射等适合青年白领的新兴运动场地,使全民健身真正“全民化。”
        (四)组织宣传动员,全民健身“动起来”
        一是机关企事业单位干部职工动起来,广泛参加各类健身活动。区体育局主动牵头区有关单位,组织好全国“全民健身日”、全民健身节等系列主题活动。通过在机关干部中建立兴趣小组、开展健身培训、举办比赛活动等方式推动机关体育发展。区体育局还牵头每四年举办一次区机关运动会。在企事业单位推广工间操和球类比赛活动,建立区企业工会体育干部联谊会,为推进职工体育发展奠定扎实基础。
        二是中小学校学生动起来,突出活动普及性和参与性。我区抓好足球、篮球、排球三大球在学生层面的普及型竞赛和活动,开展学校体育特色品牌建设,打造“一校一品”等体育活动品牌。指导学校和社区在青少年学生课余、双休日、寒暑假等开展“阳光体育”和“校园足球”活动。每年还在中小学生中广泛开展“人人运动、学会游泳”活动,全面提高青少年身体素质和自救技能。
        二、经验体会
        (一)领导重视、经费保障,是做好全民健身工作的关键
        区委、区政府高度重视体育工作,将全民健身事业发展纳入国民经济和社会发展规划、写入《政府工作报告》、经费列入地方财政预算。区政府在财力有限的情况下,对体育的投入逐年递增。2008年至2010年,在全民健身方面共投入1637万元,每年投入20余万元用于社会体育指导员培训、指导站建设、体育配送等补贴,60万元用于社区体育健身俱乐部创建扶持工作,96万元用于学校体育设施资源开放的奖励与补贴,120万用于中小学生开展“人人运动、学会游泳”活动培训等。各类专项资金的设立与投入,有力地促进了全民健身的蓬勃发展。
        (二)积极探索、主动跨前,是做好全民健身工作的前提
        区体育局作为负责全民健身工作的职能部门,在工作中大胆探索,攻坚克难,主动跨前一步积极履责,是赢得领导重视和经费支持的基础。
        一是突破本位思想,站在全局高度开展工作。全民健身工作不仅是体育部门一家的事,是政府各部门共同的职责。区体育局跳出体育做体育,积极探寻其他部门工作诉求与全民健身工作的契合点,主动与兄弟部门沟通协调,谋求相关部门的配合支持,努力推进各项全民健身工作有序开展。
        二是结合区域特色,加强多部门之间的联动。区体育局从以往的区、街道纵向结合向委、办、局、区域内大学、企业和两新组织横向联动方向发展,形成“三区融合,联动发展”、“条块结合,条条联合”的合纵连横工作模式。通过体卫结合、体教结合、体绿结合、体文结合等方式,取得各部门配合与支持,从而形成全民健身齐抓共管的良好局面。     全民健身工作光荣艰巨,全民健身事业不是一朝一夕之功,任重道远。我们将本着对事业负责、对社会负责、对人民群众负责的态度,在科学发展观的指引下,认真学习贯彻落实《全民健身条例》,以更加饱满的热情努力工作,为开创全民健身事业的新局面做出新的更大的贡献。
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