2010年全国群众体育工作会议

  • 迅速行动 狠抓落实推进全民健身运动新的发展----江西省学习贯彻《全民健身条例》工作汇报
  • 作者:    来源:    时间:2010-03-30
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    (江西省体育局副巡视员杜雅军)

     

    各位领导、各位代表:

    《全民健身条例》作为我国第一部促进、规范全民健身工作的系统性行政法规,对推动我国全民健身事业进一步发展具有重要的历史作用,给在体育强国建设进程中的群众体育事业带来了新的发展机遇。江西省体育局紧紧抓住这个大好机遇,对《全民健身条例》的学习贯彻做到了谋划早、行动快、措施实,以高度的责任感和紧迫感加以推进,抢得了工作先机,为《条例》的全面贯彻落实开了好头。

    一、认识到位,行动迅速   

    江西省体育局深刻认识学习贯彻《条例》对体育发展的重要性,坚决落实国家体育总局为推进《条例》所采取的一系列重要举措,积极执行刘鹏局长提出的“运用突破性思维,采取突破性措施,实现群众体育跨越式发展,推进体育强国建设”的重要指示,结合江西实际,开展了一系列学习、宣传、贯彻、落实工作。

    2009年江西省全民健身活动取得丰硕成果。省政府专门发出通知,号召在全省广泛开展“国庆六十周年全民健身活动”,以首个“全民健身日”为亮点,全省上下处处涌动着全民健身热潮,使北京奥运会激发出来的体育热情得到充分迸发,在“我运动、我健康”的热潮中迎来了《全民健身条例》的颁布实施。省体育局高度重视,全运会刚一结束,就在向视察体育工作的省人大教科文卫委汇报中,把学习贯彻《全民健身条例》作为当前和今后一段时间体育工作重点,提出要学习好,高度关注全民健身这个最现实的民生;要宣传好,努力增强各级政府依法保障人民健身的权益,履行体育公共服务的职能;要实施好,紧密结合江西实际,抓住重要环节,以全面贯彻实施《条例》带动江西体育发展。

    124,省体育局联合省发改委、国土资源厅、住房和城乡建设厅出台了《关于加强全民健身体育场所建设管理的意见》,明确全民健身体育场所坚持公益开放、服务大众的原则,规定建设资金不得截留、挤占、挪用和随意变更调整。1210,举办了省体育局系统全体干部《条例》学习讲座,专家的系统讲解让我们更加全面准确把握《条例》精神,统一了认识。1224总局南片会议之后,立即召开了全省设区市体育局学习贯彻《条例》工作会议,认真传达了刘鹏局长的讲话精神,要求各地迅速行动,以最大的工作热情争取在“两会”之前落实“三个纳入”。经过努力,今年我省有八项体育工作写入省政府工作报告,是历届之最;11个设区市99个县(市、区)全部将“广泛开展全民健身活动”等内容写入当地的政府工作报告,部分市县已将全民健身工作经费列入财政预算,对加强基层体育设施建设、学校场馆开放、开展全民健身活动、支持体育协会发展等提出了具体办法。兴国县县长在政府工作报告中提出“要全面实施《全民健身条例》,逐步把城市广场建成体育文化广场、把旅游景区建设成体育健身景区,实现城市建设与体育场馆建设相结合,推进学校体育场馆向社会开放,推动群众性体育活动蓬勃开展”。刘鹰局长在全省群体工作会上动情地说,一位政府的县长能够如此之高地认识体育的作用,如此之高地谋划体育文化发展,是我们干好体育工作的动力和保证。

    1229,由省政府牵头,召开了20家省直厅局和省人大、省政协领导参加的专题座谈会。各部门领导认识到位,不仅对开展全民健身活动在社会经济建设中的重要作用给予了充分肯定,而且根据《条例》赋予部门的职责提出了贯彻落实意见,省人大、省政府和省政协领导给予了重要的工作指导。1230,《中国体育报》以“江西落实《全民健身条例》出实招”为标题在头版头条进行了报道,给我们以莫大鼓励。春节前,我们召开了一个规模大、范围广的全省群体、体总工作会议,省市县三级体育部门、体总系统以及省直行业系统、单项协会全部参加。会议期间专门举办《条例》的学习讲座,围绕《条例》进行大张旗鼓地宣传动员,部署2010年群体工作,在全省形成政府主导、社会知晓、广泛参与的学习贯彻《条例》的新局面。

    这些举措,表明了我们的决心和务实的工作,为江西的群众体育在建设体育强国进程中加快发展起好了步,为今年的群众体育和全民健身工作布好了局。

    二、总体谋划,重点突破

    近年来,江西社会经济得到快速发展,体育事业也有了长足进步,但与兄弟省市相比,仍然是发展中的经济小省、体育小省,基础薄弱、经费不足、欠账不少仍是困扰我们的主要问题。2003年我省人均体育场地面积仅为0.5平方米,列全国第29位,群众健身需求和体育健身场所不足的矛盾相当突出;体育人口仅为27.1%,低于全国平均水平;政府的体育公共服务水平有待于进一步提高,群众体育组织的网络建设和调动社会广泛开展全民健身活动的机制还不健全。

    面对省情,我们有清醒的认识;面对问题,我们有“办法总比困难多”的决心。在贯彻落实《条例》的工作中,我们在下决心加大工作力度的同时,坚持从江西实际出发,明确今年群众体育的工作思路:坚持“狠抓一个主线,突破三个难点,搭建更大平台,形成合力推进”。

    狠抓一个主线,就是以贯彻落实《条例》为全年工作的主线,重点制定出台一个符合江西实际的“全民健身实施计划”。这是将《条例》落到实处的第一步。作为体育行政部门应尽的工作职责:依法制定本行政区域的全民健身实施计划,在本级人民政府任期届满时进行实施情况评估和向政府报告,是各级体育部门今年工作的重中之重。我们对各地制订实施计划,提出“不等、不靠、不比”,依据近年来当地群众体育工作情况和政府社会经济发展水平制定,争取与各地政府“十二五”规划制定同步,将全民健身的具体目标与项目纳入其中。省体育局作为全省全民健身实施计划的制定部门,将加大调研力度,回顾我省实施《全民健身计划纲要》十五年以来的工作成就,总结“十一五”期间江西群众体育的工作经验,制定“十二五”乃至今后十年的中长期发展目标,争取在国家体育总局总体要求的基础上,尽早出台。

    突破三个难点,就是抓住制约江西群众体育发展的瓶颈和主要工作难点,运用突破性措施加以解决。首先,力争在扩大社会体育指导员队伍上有所突破。今年我们要在扩大培训范围、增加数量、提高质量上下功夫,让社会体育指导员培训面向各类体育民生工程、社区和青少年体育俱乐部、单项体育协会、民办非企业俱乐部、行业系统体育部门、新农村文化体育站、健身站点等更广泛的基层体育组织,指导他们组建起社会体育指导员队伍,在“实施计划”中制定中长期总体目标,分年度逐步完成;最大限度地把活跃在广大群众健身队伍中的骨干、积极分子纳入社会体育指导员队伍中,充分发挥他们“来自群众、面向群众、服务群众”的优势,做大、做实社体指导员队伍。同时,加快制定社体指导员管理的相关政策,加快以国家级培训中心牵头、省市县各级培训基地的建设,不断探索解决社体指导员的定位、作用、管理等问题。

    其次,力争在学校体育设施向公众开放上有所突破。我省学校体育设施向公众开放的工作相对滞后,而加大开放、整合资源对公共体育设施投入还很不够的江西具有十分重要的意义。今年,我们要紧紧抓住《条例》以法规形式对学校开放规定的职责,主动靠前,密切与教育部门的沟通联系,大力争取政府的统筹支持,积极配合教育部门共同研究制订我省开放的具体办法,争取以省政府的名义下发并在全省范围内执行。今年我们对各市、县都提出必须有一定比例的有条件的学校率先开放,建立有效的激励机制,对率先开放的学校给予有力的政策支持。大力发现并推广先进典型学校,要求各市于四月底前上报本地率先开放学校的经验,并由省政协牵头教、体两家共同进行调研,向政府提出决策建议,力争通过政府、教育、体育、社会联手,共同推进。

    第三,力争在基层公共体育设施建设上有所突破。近年来,我省体育设施建设越来越受到各级政府的高度重视。特别是举办第七届全国城市运动会的推动,省和南昌市的体育中心以及省水上运动中心三个省重点工程正在建设之中,其他设区市都基本建成综合性体育中心。从2008年起,省政府每年投入5200万支持县级公益性体育场馆建设,两年来带动地方共投入28076万元,为原有的43个体育场地“四无县”建成了公益性体育场馆,实现了全省县区体育设施建设的“满堂红”。加上历年来总局支持完成的“雪炭工程”、全民健身广场、全民健身路径、农民体育健身工程等一大批惠及百姓的体育民生工程,在一定程度上改善了我省体育设施建设落后的状况。但我们更清醒地看到,随着社会进步,全民健身事业的发展,现有的体育设施与群众日益增长的体育健身需求还存在很大差距,要在短期内让政府投入更多资金与江西实际财力也存有很大差距。面对这种实际,我们就必须破除原有的单一为体育部门投入场馆资金的封闭观念,以“不求所有,但求所用”的新理念,在积极争取政府对大型公共体育设施建设资金投入的同时,争取将“小型、简易、便民”的基层体育设施建设列入各地政府高度重视的城乡一体化建设、新农村建设、乡镇文化站建设、社区建设等社会事业的发展规划和项目之中,不求大、不求全,能争一项是一项,能建一个是一个,积少成多,积小成大,以满足广大人民群众的体育需求为最大心愿。

    搭建更大平台,就是要把今年举办的全省运动会搭建成全民健身的大舞台。去年,我们搭建了“国庆六十周年全民健身”大舞台,全省上演了数千台主题鲜明、重点突出、精彩纷呈的群众健身活动,极大地推进了群众体育新发展。今年,在贯彻落实《条例》的大好形势下,我们将全年群体工作统一在“全民健身你我同行”的主题下,大力倡导“我运动、我健康、我快乐、我幸福”。从去年首个全民健身日以大型纪念活动为主,转为“贴近基层,走进百姓”为主,让老百姓更加亲身感受到《条例》在满足他们健身需求中所起到的作用。改变原来以竞技体育为主的省运会竞赛组织,由省直机关工委牵头组织省、市两级机关116个代表团参加机关部,同时又称为第三届机关运动会的比赛;由省教育厅牵头组织全省所有高校参加的高校部比赛;由省国资委牵头组织全省国有企业、集团公司参加社会部企业组的比赛;由省体总统筹将每年的省级单项体育协会比赛纳入省运会。根据各个部别人群竞赛的特点,从年初到年底,从周未到节假日,全民健身的活动和各项体育比赛会在全省各地广泛蓬勃开展。以省运会为抓手、为舞台,不仅检验体育后备人才培养成果,而且有效地促进了机关体育、职工体育、高校体育以及单项体育协会的发展,促进了竞技体育与群众体育的协调发展。我们相信,今年我省的全民健身活动一定会在《条例》的贯彻实施中掀起新的高潮,取得新的成果。

    形成合力推进,就是力促政府认真履行职责,争取社会大力支持。今年,我们要在去年起好步的基础上,以不懈的努力,主动争取和推动各级政府、有关部门依法履行职能。在各地已把“全民健身工作”写进政府工作报告的基础上,进一步争取将发展全民健身事业的量化目标、阶段任务、建设项目纳入各级政府的“十二五”国民经济和社会发展规划中去,力争把全民健身工作经费纳入政府财政预算并逐年有所增加;力促人大、政协和有关职能部门加大执法检查督促力度。目前,省人大已确定在五月对各地贯彻《条例》情况做一次督促巡查,省政协将对学校场馆向公众开放做一个全面调研,年底省政府将对各地贯彻情况进行评估检查。我们还将加大力度,在今年的体育大会、省运会、亚运会等重大体育活动中,在服务“江西鄱阳湖生态经济区”国家战略的建设中,大力开展全民健身活动,通过新闻媒体大力营造浓厚的全民健身氛围,使《全民健身条例》的贯彻落实在促进江西体育科学发展中发挥更大作用。

    三、几点建议

    1、建议总局在制订新一轮《全民健身计划》中,加大对政府提供体育公共服务职能的具体内容,加强对已经推行的各类体育设施建设工程和体育组织网络建设情况进行全面调研,认真总结,加以完善,以提高投入产出效益和工作效率。

    2、建议社会体育指导员工作进一步科学化,定位准确、管理科学,特别是要符合社体指导员的现状和发展实际,避免“一管就死,一放就乱”的现象,在培训、等级、权益、管理等制度设计中要切合实际,有利发展。

    3、建议充分考虑地区间发展不平衡的现状,在总局推进的各类重大项目建设中采用不同的标准,进一步加大对中西部地区经济欠发达省份的扶持。

    各位领导、各位同仁,江西贯彻《条例》的工作还刚刚起步,与兄弟省市相比还有很大差距。我们将遵照国家体育总局及群体司的要求,虚心学习请教,以老老实实的态度和扎扎实实的作风,结合江西实际谋划我们的工作,一步一个脚印前行,加快体育强国建设的步伐,为广大人民群众营造一个全民健身的乐园。

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