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  • 潍坊市全民健身实施计划(2016-2020年)
  • 作者:    来源:潍坊市人民政府    时间:2017-01-06
  •     为全面贯彻落实全民健身国家战略,广泛开展全民健身运动,满足群众日益增长的体育健身需求,全面建成与全市经济社会发展水平相协调的全民健身公共服务体系,根椐《国务院关于印发全民健身计划(2016-2020年)的通知》(国发〔2016〕37号)和《山东省人民政府关于印发山东省全民健身实施计划(2016-2020年)的通知》(鲁政发〔2016〕29号),结合我市实际,制定本计划。

      一、指导思想

      全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神,大力实施全民健身国家战略,以增强人民体质、提高健康水平为根本目标,以满足群众日益增长的多元化健身需求为出发点和落脚点,以“四个全面”战略布局为引领,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“以人为本、改革创新、依法治体、确保基本、多元互促、注重实效”工作原则,积极倡导全民健身理念,不断提升群众健身意识,切实抓好群众身边的体育组织、设施建设和活动开展,努力构建更加完善的全民健身公共服务体系。

      二、总体目标

      到2020年,全市体育基础设施更加完善、群众体育普遍普及、体育产业繁荣发展、体育消费需求旺盛、赛事活动丰富多彩、体育社团组织活跃,政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展新格局初步形成。群众健身意识进一步增强,健康素质指标位居全省前列,每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到54%以上,经常参加体育锻炼人数达到39%以上。全民健身在倡导健康文明生活方式、带动体育消费、促进经济社会发展等方面的作用日益凸显。

      三、主要任务

      (一)大力弘扬体育文化,促进人的全面发展。进一步普及健身知识,宣传健康新理念,努力营造“我运动、我健康、我快乐”的健身氛围,发挥体育健身对形成健康文明生活方式的引导作用,树立“人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、重规则、讲诚信、争贡献、乐分享”的良好社会风尚。将体育文化融入体育健身的全周期和全过程,大力弘扬奥林匹克精神和中华体育精神,挖掘传承优秀传统体育文化。运用好各类媒体资源,以开辟专栏、讲座等形式积极宣传全民健身知识、全民健身成果,推广健身项目和技能。树立全民健身榜样,讲述全民健身故事,传播社会正能量,充分发挥体育文化在塑造健康人格、凝聚团结力量、激发进取精神方面的重要作用,为富裕文明新潍坊建设贡献精神力量。

      (二)强化公共体育设施建设。编制市、县两级《“十三五”公共体育设施建设规划》和《公共体育设施布局规划》,有计划地加快推进公共体育设施建设。提升完善“中心城区10分钟健身圈”,打造“县(市)中心城区15分钟健身圈”。推进潍坊市全民健身活动中心和潍坊市体育公园建设,完成中心城区15处临时休闲体育场地建设,积极推动县市区全民健身活动中心建设,完善城乡一体公共体育设施建设和管理。在全市建设100处标准足球场和15处标准网球场,带动足球和网球运动的发展。大力实施全民健身工程,改善城乡社区体育设施基础条件,推动镇(街道)全民健身活动中心建设,积极创建省级体育公园,建设全民健身点(站)。新建居住区和社区严格落实“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米配建全民健身设施”的公共体育设施配套建设标准,并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用,不得挪用或侵占。支持有条件的公园、广场、公共绿地及空置场地,统筹推进多功能公共运动场项目建设。充分利用旧厂房、仓库、老旧商业设施和空闲地等闲置资源改造建设为健身场地设施,增加群众健身的设施。重点扶持建设公共运动场、多功能运动场、足球场、拼装式游泳池等室外健身设施。

      到2020年,全市人均体育场地面积达到2.1平方米以上。创造条件盘活存量资源,引入和运用现代企业制度,增强大型体育场馆复合经营能力。探索建立中小型体育场馆免费低收费开放补助机制。新建学校和有条件的学校应对体育场馆区域进行物理隔离改造,在教学活动之外的时间向社会开放。推进企事业单位、公园等符合全民健身需求的公共场所对全社会开放。坚持属地管理原则,落实公共室外健身设施产权单位的管理维护责任。鼓励通过政府购买服务等方式,对公共室外健身器材进行定期巡检维修,确保正常使用和群众健身安全。

      (三)全民健身组织网络更加健全。不断壮大体育社团,大力扶持体育俱乐部、体育服务企业、体育中介服务组织发展。推进镇(街道)体育社团、体育俱乐部发展。积极抓好各级各类体育协会改革,修订完善考核办法,推动其向社会化、规范化、法治化和高效化发展,提高承接全民健身公共服务的能力和质量。鼓励自发性健身团队和健身站点等基层文化体育组织依法依规进行登记,推进体育社会组织品牌化发展并在社区建设中发挥作用。充分发挥全市性体育社会组织在开展全民健身活动、提供专业指导服务中的龙头示范作用。到2020年,全市所有县市区和80%以上的镇(街道)及有条件的村(社区)建立健全体育总会,全市各类体育社会组织达到300个以上。

      (四)全民健身活动开展更加丰富多彩。积极开展群众喜闻乐见的全民健身活动,打造传统体育品牌赛事活动,做大做强国际赛事。全面推动农民、青少年、职工、老年人、残疾人等群众体育健身事业协调发展。大力推广普及健身跑(走)、骑行、越野、登山、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目,扶持推广武术、太极拳、健身气功、秧歌、龙舟等民族民俗传统项目。继续组织举办好市、县二级全民健身运动会和各类人群综合性赛事。利用节假日、全民健身月、全民健身日等重要时间节点,策划组织主题健身活动。推广“百千万三大赛”“谁是球王”“民间体育达人”“社区健身节”等民间草根健身活动,推动体育活动向农村和社区延伸。积极打造“一县(区)一特色”全民健身品牌特色活动,支持滨海风筝冲浪锦标赛、坊子区FBA篮球联赛、安丘市高智尔球、青州市自行车、临朐县登山攀岩及峡山区、高密市、诸城市马拉松运动开展。积极推动赛事体制改革,由政府主导办赛向社会化、市场化办赛转变,建立多元主体办赛机制,制定赛事承办标准和评估办法,提高社会组织赛事承办能力和水平。

      (五)加强体育社会组织培育和发展。进一步简政放权,完善管办分离相关制度,努力营造有利于社会组织发展的良好环境。加强各级体育社会组织建设,明确职能职责,专职(兼职)人员一般不少于1名,拥有独立办公场所、必备办公设施和独立银行账号。完善体育社会组织考核评估办法,通过等级创建、奖励补助、购买服务等方式,加大体育社团的扶持力度。通过培训、指导、学习等多种方式,进一步加强协会自身建设,完善协会功能,打造更多精品赛事。鼓励体育俱乐部通过健全制度、规范行为提升综合服务水平,创建自负盈亏、自我发展的法人实体,积极争创省级体育健身俱乐部。

      (六)提高科学健身指导服务水平。充分发挥社会体育指导员在推动全民健身活动开展中的引领和示范作用,进一步加强社会体育指导员培养、培训。到2020年,全市社会体育指导员达到2万人,每千人拥有社会体育指导员3人以上,社会体育指导员综合素质、技能水平、服务意识显著提高。每镇(街道)配备1名以上社会体育管理员,进一步夯实镇、村(社区)社会体育管理服务能力和水平。提升全民健身志愿服务水平,抓好全民健身志愿服务队伍建设,广泛开展国民体质监测“进社区、进农村、进学校、进机关、进企业”活动。到2020年,全市全民健身公益服务志愿者不低于2000人。加强国民体质测定与健身指导,组织开展国民体质测定与健身指导服务,完善健康数据采集,建立健全市民健康档案,为市民开具运动处方,积极发挥体育在防病、治病、康复等方面的作用。积极参与健康潍坊建设,鼓励社会力量搭建康体结合、慢病防治服务平台,不断满足人民群众日益增长的健身健康需求。

      (七)打造职工体育健身新模式。认真推行《国家职工锻炼标准》,继续倡导“每天锻炼一小时,幸福生活一辈子”的健身理念,让职工体育健身生活化、常态化。充分发挥各类职工体育协会、单项协会的作用,积极开展职工喜闻乐见的体育健身和比赛活动。鼓励有条件的企事业单位新建、改扩建一批健身设施,从根本上创新职工体育组织形式、活动方式,形成职工体育新局面。

      (八)完善老年人公共体育服务保障体系。积极扶持各级老年人体育协会、体育健身俱乐部、体育健身团队的规范建设,推动镇(街道)建立老年人体育协会,充分发挥老年人体育组织在开展老年人体育健身方面的主导作用。办好老年人运动会,积极开展各类适合老年人健身活动。积极开展以器材进站、培训进站、展演进站、考核进站、管护进站“五进站”为主要内容的“服务进站、健身养老”优质服务项目创建活动,力争用3年时间在全市创评800个老年人健身明星站点,800名老年人健身明星带头人。认真开展老年人体质测试,因人而异出具运动处方,建立健身档案。

      (九)构建残疾人健身康复服务体系。建立健全残疾人体育组织,充分发挥其在开展残疾人体育健身、激励残疾人精神意志方面的作用。全面落实国家全民健身助残工程,加大残疾人健身设施建设和政策支持力度,新建体育设施全部建有残疾人专用保障措施;加强残疾人健身、康复、训练的指导,全面建成“亲民、便民、利民”的全民健身服务体系。

      (十)推进健身服务业发展。加快发展健身服务、竞赛表演、场馆运营、体育中介等核心产业,提高体育服务业比重,优化体育产业结构。精心打造一批国家级和省级体育产业基地,拉长产业链条,形成聚集效应。充分用好医保卡余额健身有利条件,抓好准入制度制定和监督、指导、服务工作。鼓励社会力量举办健身俱乐部,开展健身俱乐部星级评定工作,促进俱乐部规范发展。鼓励社会力量创建职业体育俱乐部,探索试验职业体育发展路子。积极推进全民健身与养老服务、健康产业、运动康复、教育培训、文化创意和设计服务等融合发展,加快体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视、体育物业、体育文学创作等新型业态发展,为社会提供专业化体育服务。

      (十一)强化全民健身发展重点。按照城乡一体化要求,基本公共体育服务不断向农村、偏远山区、贫困地区延伸,推进公共体育服务均等化。镇和农村(社区)全面建成基层综合性文化服务中心,实现行政村农民体育健身工程、健身组织、健身活动、健身指导全覆盖,每年组织开展文体活动不少于30次。各村(社区)成立1-2个健身团队,每年开展文体活动不少于5次。按照精准扶贫要求,市、县共同投入资金,到2017年基本完成337个省定扶贫工作重点村健身工程建设任务,2018年全部兜底完成, 2019年至2020年巩固提升脱贫攻坚成果,建立完善长效扶贫机制。

      (十二)提高青少年体育发展水平。大力普及青少年体育活动,提高青少年身体素质。全面实施《国家学生体质健康标准》,广泛开展青少年阳光体育运动,确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时,每名学生掌握2项以上体育运动技能,养成体育锻炼习惯。加强学生体质状况和参加体育锻炼情况的考核评价,将考核结果纳入初高中学生综合素质档案,作为升学的重要依据或参考。进一步开展市、县两级青少年阳光体育大会和超体重少年儿童健康夏令营、游泳普及、校园足球等活动。整合体育和教育系统资源,推动校外体育设施对青少年优惠或免费开放。

      (十三)加强体育交流与合作。采取“请进来、派出去”等方式,学习借鉴省内外群众体育的先进经验和做法,增强群众体育发展的综合实力。加强与韩国、日本、法国、德国、美国等国的潍坊对外友好城市的交流互动,开展马拉松、足球、网球、武术、跆拳道等项目合作,进一步拓宽对外体育交流领域,丰富交流内容,提高交流质量。办好潍坊国际风筝会、“鲁能·潍坊杯”国际青年足球邀请赛、中国足协潍坊国际青年女子足球锦标赛等品牌赛事活动,搭建全民健身国际交流平台,扩大潍坊国际影响力。

      四、组织保障

      (一)加强组织领导,抓好工作协调。各级政府应将全民健身工作纳入国民经济和社会发展总体规划和政府工作报告,全面落实在财政、税收、金融和土地等方面的政策。按照“科学统筹、合理布局”的原则,做好宏观管理、政策制定、资源整合分配、工作监督评估和协调跨部门联动;有关部门要将全民健身工作与现有政策、目标、任务相对接,按照职责分工制定工作规划、落实工作任务;社会组织可在日常体育健身活动的引导、培训、组织和体育赛事活动的承办等方面发挥作用,积极参与全民健身公共服务体系建设;引导社会力量参与体育健身活动的引导、组织和赛事活动的承办。通过建立政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身组织架构,动员和整合各方面资源,形成推动全民健身工作的合力,确保全民健身国家战略深入推进。

      (二)加大资金投入,落实土地政策。建立健全多元化资金筹集机制,优化投融资引导政策,推动落实财税等各项优惠政策。县级以上政府应当将全民健身工作相关经费纳入基本公共服务财政预算,并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。发挥政府专项资金的杠杆效应。落实财税优惠政策,鼓励社会对全民健身事业进行资助和捐赠。完善规划与土地政策,将体育场地设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排体育用地。

      (三)畅通人才渠道,加强队伍建设。加强全民健身人才培育基地建设,建立项目技能师资专家库,加大对社会体育指导员和各级体育干部的培训力度。推动更多高校开设全民健身相关专业和课程,培养适应全民健身发展需要的组织、管理、研究、健康指导、志愿服务、宣传推广等方面的人才队伍。通过政府采购,加大对社会化体育健身培训机构的扶持力度。鼓励支持大学生、退役运动员等从事全民健身、体育产业和体育教学工作,并将其纳入地方政府创业扶持范围,在政策和资金上给予优惠和补助。

      (四)深化行政改革,完善法律政策。加快推进简政放权、管办分离、放管结合、优化服务、政策调节、市场监管、公共服务等职能。认真贯彻落实《体育法》《全民健身条例》等法律法规,全面推进依法治体建设。建立健全全民健身执法机制和执法体系,落实执法责任制。认真贯彻健身设施、体育服务国家标准,加强对经营性体育健身场所的监管,维护经营者和消费者的合法权益。

      (五)建立考核指标,完善创新激励机制。把全民健身评价指标纳入全面建设小康社会目标体系、地方政府科学发展综合考核体系、“健康潍坊”以及各级文明单位创建的测评体系,将全民健身公共服务相关内容纳入国家基本公共服务和现代公共文化服务体系。对支持和参与全民健身、在实施《全民健身实施计划》中做出突出贡献的组织机构和个人进行表彰奖励。推行《国家体育锻炼标准》,颁发体育锻炼标准证书、证章。支持单项体育协会研究制定运动项目业余等级锻炼标准、教练员认证体系,建立有效的业余竞赛活动激励机制。配套可用医保卡余额健身俱乐部准入制度和标准。

      (六)建立评估机制,加强督导检查。制定全民健身相关规范和评价标准,建立政府、社会、专家等多方力量共同组成的工作平台,定期开展第三方评估和社会满意度调查,对重点目标、重大项目的实施进度和全民健身实施计划推进情况进行专项评估,形成包括媒体在内的多方监督机制。各县市区政府和市直有关部门要制定具体的《全民健身实施计划(2016-2020年)》,做好职责分工和监管监督,2020年对《全民健身实施计划(2016-2020年)》实施情况进行全面评估。鼓励各地依托特色资源,积极创建体育特色品牌、健康促进服务中心、体育生活化镇(街道)和体育生活化村(社区)。建立健全综合考评体系,着力加强基层工作考核,及时发现问题、查找差距,努力推动工作的开展。广泛听取人民群众对基本公共体育服务工作的意见和建议,有针对性地采取措施,促进群众认可度和满意度不断提高。
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