2015年全国群众体育工作会议

  • 冯建中副局长在2015年全国群众体育工作会议上的讲话
  • 作者:    来源:群体司    时间:2015-01-26
  • 同志们:

            新年伊始,我们相聚在南京召开2015年全国群体工作会,回顾总结过去一年的工作,安排部署新一年工作,研究探讨如何落实全民健身国家战略。我对大家的到来表示热烈欢迎,向江苏省体育局为筹办本次会议做出的努力表示诚挚感谢。

    本次会议的主题是:深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和有关体育工作重要讲话批示精神,贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和有关文件精神,按照全面深化改革和全面推进依法治国的战略部署以及全国体育局长会议的要求,落实全民健身国家战略,深化群众体育改革。

            刚才,刘鹏局长在讲话中,对学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和有关体育工作重要讲话和批示精神做了精辟论述,提出要以全民健身上升为国家战略为重大机遇,进一步转变政府职能和发展方式,做好今年的群体工作,把群众体育工作提升到新的高度。我们要认真领会刘鹏局长的讲话精神,特别要抓住全民健身国家战略重大机遇,开创群体工作新局面。

            我讲三点意见。

            一、2014年群体工作的主要特点

            去年,全国群体工作以习近平总书记对体育工作的系列重要讲话和十八大、十八届三中、四中全会精神为指导,以学习贯彻国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》为契机,继续深入贯彻落实《全民健身条例》和《全民健身计划》,加快转变政府职能,努力创新工作方法,坚持突出重点、注重实效、问需于民、统筹推进的工作原则,强化推动各级政府履行全民健身公共服务职责,不断完善“政府主导、部门协同、全社会共同参与”的大群体工作格局。经过各级体育部门和社会各方的共同努力,工作局面进一步拓展,工作方法进一步改变,全年工作取得新成绩,呈现新特点,展现新面貌。

    在去年的全国群体工作会上,我提出了需要重点做好的十几项工作,回顾过去一年,总局群体司和各级群体部门围绕重点工作抓落实,体现了改革创新的要求,总体可概括为三个方面的特点:

            (一)重评估,抓基础,政府职能转变有突破。

            过去一年,群体工作更加注重转变职能,从处理具体事务向加强顶层设计转变,重点围绕《计划》实施效果评估这一主线,统筹推动理论研究、基本调查、标准研制、总结培训等基础性工作。

            一是认真开展《计划》实施效果评估和新周期《计划》研制。

            《计划》评估和研制是贯穿近两年群体工作的主线,去年的多项基础制度性工作都围绕评估工作展开。体育总局征询全民健身专家委员会委员和部分省体育局的意见,确定了《计划》评估工作的总体思路、评估指标和工作方案,明确了通过各级政府和体育部门、中央国务院相关部委、总局系统各单位、社会力量和第三方机构等多个渠道开展评估的总体思路和操作路径。6月份,总局向省市体育局印发了《关于开展<全民健身计划(2011-2015年)>实施效果评估的通知》, 对省及以下各级政府发布的《实施计划》评估工作提出了指导意见。10月份,印发了中央、国务院相关部委和总局系统开展评估工作的通知,布置了相关部委和总局系统开展评估的工作安排。总局在本次评估中的一大亮点是引入了第三方机构参与评估,通过与上海体院合作,由上海体院参与评估工作的指标设计、过程监控、满意度调查和结果分析等重点环节,努力提高评估过程、结果的客观公正性和社会公信力。

            各省体育部门也都认真开展了各级《实施计划》的评估工作。北京市结合《计划》实施效果评估开展了区县群体业务考核,通过评估和业务考核,全面总结各项目标任务的完成情况和效果,分析掌握“十二五”时期全民健身事业发展状况。辽宁体育局结合评估研究制定了《辽宁省全民健身活动指标评估体系》,探讨建立全民健身活动长效机制。湖北省下发了群众体育目标考核细则,明确了群体工作的16项主要指标、考核办法及评分办法,把各项主要指标进行分解落实,促进全民健身工作的规范化。

            在《计划》评估的同时,我们启动了新周期《计划》研制工作,邀请国家发改委社会发展研究所、地方体育部门的领导和部分全民健身专家委员会专家召开务虚会,明确了《计划》研制工作思路和重点。研制工作前期采取了分专题研究的方式,梳理出9个关系到新周期群体事业发展的重大问题先进行专项研究,目前9个专题研究报告初稿已完成,总局将在吸收研究报告成果的基础上确定《计划》的体例结构和具体写法。

            二是开展周期性专项调查研究,获得评估《计划》实施效果的重要公共基础数据。

            去年总局开展了6-69岁体育健身活动和体质状况抽测、全国国民体质监测,启动了全民健身活动状况调查。去年是连续第二年对10省(市)共30地市的6-69岁人群体育健身活动和体质状况进行抽测,抽测主要结果在全民健身日前向社会发布。

            体育总局联合教育部等10部委印发了《关于开展2014年国民体质监测工作的通知》,制作了数据登录书和工作手册,举办了技术骨干培训班。在测试阶段,全国各省(区、市)体育部门采取措施配合做好数据采集工作,国家国民体质监测中心加强现场的检查、督导。截至去年10月,测试数据采集和全部数据登录书汇总工作顺利完成。其中,江苏体育局将国民体质监测列入年度重点工作,安排了528万元专项经费,为各地配发了58套监测器材,在全省组建了28支监测队伍和1支质量监督员队伍,分三期对全省593名国民体质监测技术骨干进行了培训。山西省结合开展第四次国民体质监测工作,推动各县、市、区建立国民体质监测中心,省体育局宣传贯彻落实新修订的《国家体育锻炼标准实施办法》,依托第四次国民体质监测队伍进行《国家体育锻炼标准》达标测试,推动了群众体育科研的深入。新疆在六个地(州、市)测试点完成了国民体质监测数据同步录入,保证了工作质量。目前,本次国民体质监测数据检查验收、录入和统计工作已经完成,今年上半年将撰写国民体质监测公报,其监测结果将为评估本周期《计划》和研制新周期《计划》提供科学依据。

            去年下半年,总局启动了第四次全民健身活动状况调查,研究设计了调查问卷,举办培训班,为在今年四月份前完成数据收集、提供《计划》评估的数据结果创造了条件。

            三是做好公共体育设施、社会体育指导员等重点业务工作的专项评估。

            去年,总局制定了《农民体育健身工程调研评估方案》、《援疆援藏体育健身设施建设评估及民族地区“十三五”体育健身设施建设专题研究方案》等援建地方全民健身设施工程项目效果评估方案。下发了《关于开展体育健身设施调研评估工作的通知》,要求各省(区、市)结合当地实际和《通知》要求,认真组织开展本省体育设施建设管理调研,利用好第六次全国体育场地普查结果,对照《计划》和各级《实施计划》所提体育设施建设管理的目标任务,对“十二五”时期体育健身设施建设管理工作进行梳理,总结经验,查找不足,提出改进措施。在调研基础上建立健全体育健身设施信息数据库,为本省“十三五”《全民健身实施计划》和公共体育设施建设规划编制工作打好基础。

            为做好社会体育指导员这支重要健身指导队伍的工作效果的评估,体育总局起草了《社会体育指导员工作评估检查方案》,下发了专项评估检查的通知,要求各地对本地区社会体育指导员工作进行自评,总结成效,查找困难和问题。总局组织人员赴吉林、内蒙古、青海、湖南等地进行了实地评估检查,今年将完成《社会体育指导员工作评估报告》,作为向国务院呈报的《计划》评估报告的素材之一。

            四是抓理论研究,重标准制定和干部培训等基础性工作。

            体育总局将自身职能定位于搭平台、建机制,探索理论研究新路子。去年先后编写出版了我国首部群众体育蓝皮书——《中国群众体育发展报告(2014)》,编写了《群众体育工作手册》,系统梳理了群众体育基本理论、政策法规和工作实践。还调动群体司内年轻人员整合各方研究力量,就群众体育亟待解决的全民健身公共服务体系、全运会群体工作规范化、设立社会体育指导员公益岗位、群众体育工作信息化建设方案、“十三五”公共体育设施项目、医保卡、健身一卡通等6个理论和实践紧密结合的重大问题开展专题研究,发挥全民健身专家委员会在决策咨询方面的作用。此外,还召开了第三届全民健身科学大会和全民健身优秀论文报告会,壮大群体理论研究人才。部分省市体育局对群体理论研究工作重视程度也明显加强,有些省市还组织开展专项课题研究。如山东省体育局组织省内高校专家,联合成立课题组,对公共体育服务现状、基本框架、内容要素、动力机制、对策建议等内容进行了详细研究,为当前及今后一个时期的全民健身公共服务体系建设提供了重要的理论支撑和思路举措,也为其它兄弟省市提供了宝贵经验。

            在加强标准制定方面,总局去年对全民健身公共服务体系的构成和标准开展理论研究,梳理出服务体系中的关键环节和构成要素,厘清全民健身公共服务体系标准。研制了体育公园、体育健身广场、户外体育活动营地、县级公共体育场、登山步道、城市健身步道等12项健身设施建设技术标准和服务规范的研制方案,确定了各项标准和规范的责任主体、工作进度和研究框架,按程序开展国家标准立项申报工作,其中《全民健身活动中心分类配置要求》、《全民健身活动中心管理服务要求》、《社区多功能运动场配置要求》等3项列入了国家标准。北京市加强体育公共服务领域标准化研究,与质监部门共同推进《社区建设与评定规范——体育生活化社区》和《北京市体质检测站建设和服务标准》等地方标准研制工作。广西体育局提前编制完成“十三五”《广西“国门风采”全民健身示范工程建设规划(2014-2020年)》和《广西左右江革命老区民族体育特色工程建设规划(2014-2020年)》,谋划实施新周期具有广西地域和民族特色的全民健身工程。

            为加强群体干部培训工作,总局依托北京体育大学建立了群体干部培训基地,组建了群体干部培训工作团队,以多种形式举办各层级群体干部培训班,全年培训总人数达440人。针对不同层面的人员培训需求进行调研,依据调研结果设计课程,使培训工作更具针对性。浙江省针对特定人群、不同项目开展专项培训,在老年人群中培养一级社会体育指导员,在行业系统中开展健身气功功法培训,举办国民体质监测社会体育指导员培训班,全年培训社会体育指导员、教练员、裁判员等基层体育骨干1.2万余名。

            (二)重整合,转方式,大群体格局见实效。

            去年,群体工作更加注重转变工作方式,从自己单兵作战向调动各方力量转变,在强化整合资源的基础上,通过协同融合发展,推动做实大群体格局。

            一是继续推动各级政府履行全民健身公共服务职责,发挥政府主导的作用。体育总局继续联合全国人大、发改委、财政部、教育部和国务院法制办,连续第五年开展《条例》和《计划》贯彻落实情况检查调研。去年赴吉林、浙江、上海、重庆四省市,重点对各地《计划》实施效果评估组织开展情况、全民健身公共服务体系建设、青少年后备人才培养、老年人体育等工作进行检查调研。各省、市体育局按总局的检查重点认真准备,细致安排,按照要求进行了汇报,报送了自查报告,检查调研活动取得了较好的成效,调研报告已撰写完毕,即将报国务院。辽宁沈阳近期借助落实全民健身国家战略的契机,成立了以市委书记为组长,相关市领导为副组长,37个市直部门和13个区县主要领导为成员的沈阳市全民健身领导小组,体现了政府对全民健身工作组织领导的重视。

            二是继续发挥中央部委层面和总局系统“部门协同”的作用。去年,总局连续第三年组织召开了中央、国务院相关部委贯彻实施《全民健身计划》工作座谈会,涉及《计划》职责分工相关的26个中央、国务院部委(办、局)到会,推动了中央层面“部门协同”推进《计划》实施工作。总局同时重视利用高层平台反映群众体育需求,协助配合全国政协召开双周协商座谈会,开展“构建多元化的全民健身公共服务体系——加强全民健身场地设施建设”专题调研,起草了专题调研报告,为群体相关政策的制定、标准的出台和规范的建立提供支持。总局去年还在落实中央关于健康、养老、文化、旅游服务业及体育产业文件方面与相关部委协调开展工作,加入多项协调机制,参与制定构建现代公共文化服务体系和基本公共文化服务标准的文件,通过整合资源实现群众体育与各项社会事业的融合发展。

            在总局系统内部,组织召开了全系统的全民健身工作会议,包括4个京外单位在内的56个单位全部到会。作为落实中央专项巡视反馈意见的重要整改措施之一,年底在总局系统内部印发了《体育总局关于加强和改进群众体育工作的意见》,推动了总局系统“部门协同”推动《计划》实施工作。

            省市体育局在推动政府主导、部门协同方面也有不少创新举措。上海市突出依法治体,通过开展全民健身300指数评估,发布年度《上海市全民健身发展公告》,对各区县政府的工作进行评估并反馈结果。同时组织召开以“推进30分钟体育生活圈建设,构建体育公共服务体系”为主题的全民健身联席会议,督促联席会议成员单位主动将体育工作纳入本系统、本区域工作发展规划,发挥各自的资源优势,全民健身工作合力初步显现。江苏省积极争取省委省政府加强领导和省相关部门的支持、主动加强与体育总局的对接、建立健全省体育局系统工作机构,推进公共体育服务体系示范区建设。

            三是鼓励社会力量参与打造全民健身品牌活动。去年,总局积极支持引导社会力量举办世界行走日、全民健身挑战日和城市乐跑赛等全民健身赛事和活动,成为社会力量举办群体赛事的成功范例。重庆市在赛事筹划过程中着眼创新并大胆实践,积极尝试新型办赛模式,引入社会力量举办马拉松、城市乐跑赛等活动,既有效解决了赛事经费短缺的困难,又推进了赛事社会化,保证群体活动持续、长久开展,促进多元办赛模式。河北省突出全民健身活动的社会化参与程度,在活动开展方面社会冠名越来越多,影响越来越大,很多赛事活动都成为品牌赛事,产生了良好的社会反响和可观的社会效益。山西省通过整合规划推动全民健身开展,在全省举办为期一年的“强健体魄阳光生活”系列活动,12位省领导参加启动仪式,产生了巨大的社会影响。

            (三)重创新,转作风,全民健身公共服务体系建设结硕果。

            去年,群体工作更加注重创新工作方法,转变工作作风,在全民健身公共服务体系建设的思路举措上有了新变化。

            一是创新建设多层次基本公共体育服务体系。利用总局与江苏省共建公共体育服务体系示范区的机会,研究制定了《推进公共体育服务体系示范区建设的实施意见》和《创建标准》以及《示范区创建办法》和《指标体系》,进一步明确了公共体育服务体系示范区概念、内涵、内容和指标体系。组织编制了《国家体育总局与江苏省人民政府共建公共体育服务体系示范区全民健身场地设施建设成果汇编》。在建设省级示范区的同时,试点探索“三县、一区”立体化的全民健身公共服务体系示范区建设模式。指导宁夏彭阳县、中卫县,江西省崇义县开展基本公共体育服务体系示范县创建工作。在北京市东城区“体育生活化社区”成果的基础上,指导其上升为社区级全民健身公共服务示范区。各地方也在建设公共服务体系方面进行了探索。山东省探索用GPS技术监管公共体育设施。陕西省围绕构建体育基本公共服务体系,推进基本公共服务均等化,强力推动体育惠民工程建设。2014年从推进制度安排、引导项目储备、运行程序设计等各方面主动出击,统筹规划,构建覆盖城乡、布局合理、运行有效、惠及全民的全民健身网络。湖南省与社会组织合作,筹建湖南省全民健身公共服务网络平台,把全省全民健身基础数据纳入数据管理系统,逐步实施,推进全民健身公共服务体系建设。

            二是加强和创新体育社会组织制度建设。在开展体育社会组织调研的基础上,起草完成了《体育社会组织调研报告》,分析了体育社会组织现状及存在问题,对下一步工作提出对策建议。着手研究起草了《关于加强体育社会组织建设工作的指导意见》、《体育社会组织业务指导与行业管理规范》、《支持体育社会组织开展全民健身公共服务专项资金管理办法》等法规性文件,明确政府向体育社会组织购买公共服务的范围、项目、标准、方式、程序以及扶持经费的申请、分配、使用方式,在江苏、江西、宁夏、新疆开展试点工作,探索建立扶持体育社会组织发展的机制。去年,部分省市在培育和发展体育社会组织方面开始出台一些办法和措施。上海市着力加强体育社会组织建设和管理制度创新,建立绩效评价机制,制定出台《2014年上海市民体育大联赛赛事项目绩效评价实施办法》,从社会合作深度、社会动员力度、社会宣传广度、社会满意程度和资金运作规范度五个方面,对市民体育联赛承办的各级社会组织和协会进行综合考核评价,增强了体育社会组织的规范化运作意识和竞争能力。广东省从顶层设计着手,扶持各级体育社会组织发展,启动研制《广东省体育社会组织评估与资助办法》、《关于加强体育社会组织培育发展工作的指导意见》、《政府向社会组织购买体育服务暂行办法》、《省级体育彩票公益金资助全省性体育社团开展全民健身活动办法》等,为扶持全省体育社会组织发展提供政策支持。各地市也陆续开展社团组织等级评估,出台政府向社会体育组织购买服务制度。

            三是创新社会体育指导员培训方法。去年,总局参照职业社会指导员培训的做法,提出了社会体育指导员培训、考核与审批分离的改革思路。各省按照统一部署,对国家级社会体育指导员进行培训与信息统计确认。云南开展“七彩云南全民健身组织建设工程”,建设一级社会体育指导员培训基地26个、二级培训基地16个,全年培训各级社会体育指导员超过5000名。宁夏全年培训各级各类社会体育指导员2300多名,使全区登记在册的社会体育指导员达万名,提前一年完成目标任务。截至去年底,江西省注册的公益性社会体育指导员为3万1千多人,比2013年增加1万多人,增长近50%。

            四是突出重点,打造品牌活动。体育总局组织举办了“发展体育运动 增强人民体质 同心共筑中国梦”主题活动。6月15日,举行了纪念毛泽东同志“发展体育运动,增强人民体质”题词62周年主题示范活动,全民健身日举行了主题为“全民健身促健康,同心共筑中国梦”的全国“全民健身日”主题活动暨“谁是球王”中国足球民间争霸赛启动仪式,共有近13000支队伍、15万人报名参赛,推动了群众性足球运动的开展。

            全国各省(区、市)体育部门积极创建有自身特色的全民健身品牌活动和赛事。吉林省重在充分发挥冰雪资源优势,为支持北京申奥,省政府提出建设冰雪强省战略,在加大冰雪场馆建设的同时,广泛开展“全民上冰雪”系列活动,营造了良好的全民参与冰雪运动氛围。黑龙江、辽宁两省也广泛开展大众冰雪运动,为北京申奥造势。贵州省打造山地户外精品赛事活动,进一步实施山地户外重大赛事、重要活动、重点项目品牌发展战略,培育体育产业市场,全省各地充分利用自然生态和地域资源举办户外运动赛事,有力促进了举办地体育与旅游、宣传、文化的全面协调发展,成为当地群众体育发展的名片。甘肃省使体育品牌赛事成为华夏文明传承创新示范区和“敦煌行.丝绸之路国际旅游节”的亮点,共同开展“百万篮球送下乡”和“健身音响进社区”志愿活动,大力建设品牌赛事,推动“一带一区一长廊”建设等等。这些品牌活动和赛事的开展,对当地群众体育的发展起到了明显的促进作用。

            五是加强科学健身指导,不断满足人民群众参加健身,获得健康的切身需求。总局在江苏、广东开展了第二期“体质测定与运动健身指导站”试点工作。第二期试点把每个省作为一个独立的面,着重探索“指导站”的运行模式和科学健身指导服务能力,解决服务覆盖人群结构、满足群众需求和提高服务满意度等问题。在建设和运营模式上,充分调动社会力量,鼓励有条件的企事业单位、体育社会组织参与到试点工作中来,并注意培育规范开放、公开透明的健身指导市场体系。各省市结合本省特点开展了不同形式的科学健身指导活动,提高群众科学健身的意识。江苏、广东两省以承担国家指导站试点工作为契机,在全省设置多个试点单位,既有省、市、县三级体育部门的纵向延伸,也有社会投资的健身会所、俱乐部、大型楼盘、社区的横向尝试,通过试点工作逐步探索为群众提供科学健身指导服务的新模式新方法。湖北省从创新政府购买服务、公益便民网动健身的角度,开发了去运动APP,提高健身场馆使用效率,探索武汉“江城健身E家”科学健身指导服务模式,取得了初步成效。

            二、抢抓机遇,落实好全民健身国家战略

    国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中明确提出将全民健身上升为国家战略,这是全民健身改革发展的重大历史机遇,标志着全民健身工作进入一个新的发展阶段。全民健身上升为国家战略使全民健身从系统目标提升为国家目标,将对全民健身工作的领导体制、运行机制产生重大影响,全民健身与文化、旅游、健康、养老、产业等方面的深度融合,将成为全民健身事业发展的新常态。为此,我们要充分认识全民健身国家战略的重要意义,认识在经济发展新常态下全民健身的重要价值。几年来通过实施《条例》和《计划》,我国全民健身规范化、法制化、组织化的进程大大加快,经费和设施等保障性投入持续增加,全面健身的意识普遍增强,社会影响力进一步扩大,全民健身公共服务体系日趋完善。尽管如此,就当前群体工作现状与国家战略的任务要求还有相当的差距。我们必须要同心同德、抢抓机遇,打造全民健身公共服务体系的升级版。

            (一)落实全民健身国家战略要坚持以人为本,以提高全民族身体素质和健康水平为根本宗旨。

            落实全民健身国家战略首要的任务是提高认识,转变观念。体育是社会发展的重要组成部分,同样也是国家建设的重要组成部分。价值观念创新是一切创新的先导,价值观念的转变对于群众体育发展来说比其他转变更具有先导性的决定意义。在“赶超型”发展方式下,我们对群众体育发展与竞技体育发展的关系认识不足,且对其自身发展的规律也同样认识不足,从而导致我们对群众体育发展不能从全局、整体去看,群众体育发展不可避免地要受囿于系统内发展,致使群众体育发展思路不宽、方法单一、效果不尽如人意,往往是群体一家干,体育系统自己忙,政府干了许多事,老百姓还不买账。

            党的十八大以来,党和国家领导高度重视体育工作,把体育工作摆在政治、经济、文化、外交、民生的高度谋划和要求。习近平总书记在看望索契冬奥会中国代表团成员时谈到:我们每个人的梦想、体育强国梦都与中国梦紧密相连。总书记关于体育强国梦的讲话赋予了体育新的时代意义。体育强国梦是中国梦不可缺少的组成部分,提高中国人的身体素质,促进国民的身心健康,是体育的基础功能,也是实现中国梦的基础。顽强拼搏、挑战自我的体育精神会激发个人自强不息的奋斗精神,去实现自己的光荣与梦想。因此,个人理想、体育强国梦与中国梦形成了有机统一的整体。同时,总书记还指出体育的发展不仅要注重高水平竞技体育的发展,同时更要关注发挥体育的本质功能即体育对于实现人的自由全面发展的作用,从而也进一步明确了我国体育发展的核心价值理念:即确立以促进人的全面发展、满足人的身心健全需要为群众体育发展的核心目标。群众体育发展理念与社会中每一个个体息息相关,社会中的每一位成员都积极参与到群众体育中来,人民群众健康素质就会普遍提高,我们离体育强国梦就会越来越近。

            (二)落实全民健身国家战略要以不断强化公共服务为核心任务,加强顶层设计。

            落实全民健身国家战略要从顶层设计做起。顶层设计就是要从长远谋划,而不是就事论事;从战略布局思考,而不是陷入具体事物;要有具体的路线图、时间表、责任人而不是说一套做一套,当一天和尚撞一天钟。做好群众体育顶层设计要抓住体制机制改革、政策规划制定、调动社会各方、转变政府管理职能、改进工作方法、提高管理水平、提供公共服务、评价考核带动等关键环节。需要厘清政府、市场和社会的关系,厘清国家层面和各省市层面的事权关系。充分整合社团组织、社会力量、各类媒体、消费主体、健身产业等方面的资源,针对我们国家城乡、地域发展不平衡性的现实特点,采取差异化、有针对性的具体做法,把大力发展公共体育事业作为社会发展的重要内容,以强化公共服务职能为核心,构建完善的全民健身公共服务体系。

    在处于完成本周期《计划》收官之年和制定新周期《计划》起始之年的转承时刻,我们不但要总结过去几年发展方式的利弊得失,更要谋划新时期发展方式的突破创新之道。调整现行的体育资源配置模式,实现体育投资从政府单一化向市场多元化的转变,扩大体育资源增量,从科学理论、思想观念、领导管理机制、基层组织机构、宣传媒体、信息传播、场地设施、资金筹措、社团组织、指导队伍、消费市场、健身产业、活动形式、健身方法、科技教育、法规制度、体质监测、发展评价等多角度入手,建立具有中国特色的、面向大众的全民健身公共服务体系,使这一体系成为一个既能够适应经济建设,社会发展的自适应体系,同时也是一个整体结构完善、上下层次分明、内外功能有效的开放系统,使全民都能享受到运动带来的益处,真正使国家战略全民受益。

            (三)落实全民健身国家战略要以法治思维推进。

             党的十八届四中全会,明确提出依法治国,将法治放到了治党、治国、理政的重要位置,要求各行各业依法行政、依法办事,尊重法律,恪守原则,让政府部门的权力在阳光下运行,加强决策的科学化、民主化,一切行为必须在法律法规、规章制度的框架下运行,以制度管人、管事、管权,任何组织和个人都不能凌驾于法律之上。群体工作同样必须坚持依法有据的开展各项工作,使全民健身国家战略的各项部署真正落到实处、高效运行。

             要在法治思维下规范各种行政行为。群体工作需要自觉在法律、法规范围内开展工作,群体工作者要不断提高运用法治思维进行科学决策、推动群体发展的能力。同时要强化对权力运行的监督,严格依法行使权力。各级体育主管部门不仅要不折不扣地贯彻实施《条例》和《计划》,还要对各级政府贯彻落实情况进行有效的督查。

            要在法治框架内加快改革步伐。群体工作要在法治牵引下推进改革,把握改革的总方向,推动政府职能向加强宏观管理、提供服务,构建完善的全民健身公共服务体系转变;群体工作要在法治框架内规范改革,依照《关于发展体育产业促进体育消费的若干意见》相关规定,把该放的权坚决放开、放到位,该管的事坚决管住、管好。

            群体工作者在做出各项决策前,始终要把以人为本、问需于民、专家论证、集体讨论等作为法定程序,确保各项群体决策科学规范、程序正当、过程公开、责任明确、合法合规;在贯彻落实各项群体政策时,要从严监管,真正依靠法律为群体发展保驾护航。比如,随着全民健身的资金投入和器材购买量日益增大,我们就一定要依据国家的相关规定,妥善安排购买服务所需要的资金,健全购买服务的预算管理体系,强化购买服务的预算执行监控,推进购买服务预算信息公开,实施购买服务预算绩效评价。确保用好人民赋予我们的权利,对事业负责,对人民负责。

            三、2015年要重点抓好的几方面工作

            (一)刻苦学习。

            群体干部很重要的一项任务就是要刻苦学习。十八大以来,以习近平为总书记的党中央,提出了一系列新的治国理政的方略和举措。简政放权,发挥市场在资源配置中的决定性作用;依法治国,强调公平公正。新思路、新举措不断涌现。我们的观念、决策、领导、组织、执行等诸方面能力与时代要求存在差距。只有通过刻苦学习,准确领会和把握了精神实质,才能为做好具体工作打下坚实基础。

            首先,是要精读《习近平总书记系列重要讲话读本》、《习近平谈治国理政》等论著,学习总书记关于治国理政的一系列讲话,把握大政方针,认清发展方向。

            其次,是要学习十八大以来党和国家出台的系列文件精神,掌握发展大势,领会任务要求。

            第三,是要学习中央领导关于体育工作的系列讲话和具体批示。十八大以来,党和国家领导人关于体育工作发表了一系列讲话,做出了一系列批示,从体育发展的方向、方针,到一些具体项目的推进落实都有很多重要的批示,我们要认真领会学习,坚决贯彻落实。

            第四,是要学习国务院新近发布的一系列法规、文件。关于简政放权、精简办事流程和下放审批权的规定,关于激发市场活力、发挥市场在资源配置中决定性作用的文件等都要认真学习。

    “学而信、学而用、学而行”,只有学深学透,才能真正做到思想上、政治上、行动上与党中央保持一致。只有将党和国家的要求贯彻落实到具体的工作中,才能真正做好我们的工作。

            (二)转变方法。

            随着社会主义市场经济的不断发展,改革进入深水区,社会各领域的变化日新月异,人民群众对体育的需求也日益呈现出多样化的趋势。有些工作方法已经不能适应现实工作的需要,有些多年工作中养成的思维方式也要进行大胆的转变。工作思路和方法的改革创新将是给我们群体工作带来活力的唯一出路。我们必须不断地研究新常态,分析新形势,根据不断发展变化的社会现实持续地转变工作观念、创新工作方法。不然很难适应现在的工作需要。

            一要加强宏观管理的思考。不谋全局者,不足以谋一域。各级群体干部都要在政策的制定,体制、机制的改革方面多研究、多思考,从分经费、分项目、搞活动等具体工作、具体事务中解脱出来,向深入调查、踏实研究、科学谋划、思考发展大事上转变。在发展格局上由小群体向大群体转变,立足本地区、本单位的实际,站在更高的层面上观察实际、分析问题、谋划举措、协调各方共同推进,努力形成“政府主导,部门协同、全社会共同参与”的群众体育事业发展格局。

    二要在对重大问题的分析研究、深入调研方面多着力。真正深入到基层、深入到群众中去,了解第一手的资料,才能发现努力的方向,找到可以调动的力量,发现解决问题的有效举措。

            三要转变多年来形成的习惯思维和工作定式,将职能定位在构建高水平的全民健身公共服务体系上,由单纯的行政管理向社会管理和服务管理转变,不断提高群众体育工作的管理水平和效益,厘清政府与事业单位、社团之间的边界,不缺位、不越位,把充分发挥市场作用与更好发挥政府作用有机结合起来,不断挖掘群众体育的多元功能,发挥群众体育在民生服务中的社会价值。

            (三)提高能力。

            群体干部要在提高自身能力上下工夫。要提高综合分析的能力、提高调查研究的能力、提高科学谋划的能力、提高政策制定的能力、提高工作执行的能力、提高总结改进的能力、提高与国家改革相协调的能力。比如,全民健身上升为国家战略以后,我们如何思考,如何工作,就是个很大的题目。我们有没有能力把这个问题说清楚?有没有能力把这个题目做实?是需要认真研究的课题。

            全民健身国家战略是研究全民健身工作全局规律性的东西。只要有工作的部署和要求,就有工作的全局考量,就有与局部关系处理的问题。我们要做好战略的安排,就要有战略的思维。战略思维的基本特征包括目标与手段的效用性结构;全局与局部的整体性结构;现在与未来的预见性和发展性结构。战略思维的基本方法包括目标定位;目标与手段的协调;战略预见等。我们要发动全国的理论和实际工作者研究这个问题。这是要有一定的能力的。

            (四)做好评估。

            评估是现代治理体系的重要内容,是开展好工作总结和进一步提高工作水平的重要抓手。科学有效的评估,可以对已经完成工作的各项指标进行量化分析,发现亮点,找到不足,从而为下一步工作的开展指明努力方向。目前,我们对工作的评估仍然不规范。每次工作之后的总结对成功经验的提炼不够,对存在问题的研究也不够,很多工作年年做,要么一成不变,照猫画虎,不能根据变化了的实际情况来改进,要么因人而异,年年变样,好的方法也没有继承。

    今后,群体工作要研究建立全面的评估机制,我们的每一项任务完成之后都要对工作的谋划和实施、经费的投入和使用、落实的效率和效益等进行相应的评估。上一周期《全民健身计划》的实施情况,各地都已经进行了总结,总局也正在给国务院撰写贯彻落实情况的报告。作为群体干部更有必要结合本地区、本部门的实际,对相关数据进行深入的分析评估,既要看清全局,又要看透本地区、本单位的实际,为新周期《全民健身计划》的编制和颁布后的贯彻执行做好准备。

            (五)制定新计划。

            根据《全民健身条例》的规定,从去年下半年起,总局就启动了代国务院研究制定《全民健身计划(2016—2020年)》的工作,按照工作方案,今年10月要将新周期《计划》(送审稿)报送国务院。《全民健身计划》是全国体育系统推进全民健身工作的纲领性、指导性文件,对群众体育工作的发展具有方向性的指导作用。因此,新周期《全民健身计划》的编制工作,是今年全国群体工作乃至体育事业发展的一项重要任务。

            在去年的前期准备工作中,群体司已按照总体统筹、分项研究的方式,在确定新周期《计划》研制工作组织机构后,分别就9个专题,对新周期《计划》研制密切相关的重点问题进行了研究,专题研究报告将与新周期《计划》(送审稿)同时报送国务院。各省(区、市)体育部门一定要站在落实国家战略的高度,立足实际,着眼长远,认真抓好研制工作,要将其列入本省(区、市)政府工作议事日程,保证在2016年上半年公布各省级新周期《实施计划》。

    要在扎实做好上一周期《实施计划》评估工作的基础上,研究、分析、利用好相关基础数据,真正摸清家底,掌握实际情况;坚持需求导向,不等不靠、主动作为,从本地区的实际出发,与本省区社会发展“十三五”规划及其他行业的发展规划相衔接,与国家制定下发的有关加强健康服务业、养老服务业、旅游产业等文件要求相结合,制定实施细则和标准。同时要督导所辖地市、区县做好各级新周期《实施计划》的研制工作,以确保各级《实施计划》尽早出台,指导开展好“十三五”时期的各项工作。

            (六)解决老问题。

            我们多年的工作中积累一些老问题,一直没有得到很好的解决。比如:全民健身场地管理长效机制不健全的问题,基层群体组织健全和发展不顺畅的问题,群众体育活动多样化和经常性不足的问题,保障经费投入和使用机制不完善、比例不合理的问题,群体工作效益和效率不高的问题,群众体育纳入社会事业发展规划不全面的问题,群体工作“大格局”推进落实仍有不足的问题等,这些问题在全国各省区市普遍存在,已成为制约群众体育工作进一步发展的瓶颈和障碍,要下大力气研究解决。

    各级群体干部要在改革发展的大形势下,认真分析这些问题存在的症结,努力研究破除这些问题的各种可能的方法和途径,勇于探索和尝试,充分发挥政府的主导作用,进一步优化市场环境,完善政策措施,培育多元主体,遵循发展规律,有效调动全社会的积极性与创造力,真正形成全社会共同参与的群体工作良好格局和氛围。

            (七)加强培训。

            培训是提高干部队伍素质的一个有效方法。但是培训工作本身也有技巧,只有把培训工作抓好了,才能真正起到培训的效果,切实提高对实际工作的促进和推动作用。

            一是要科学制定培训规划。根据形势发展,结合工作实际,摸清干部队伍还有哪些需要提高的素质和能力,分出轻重缓急,做好总体规划,制定具体的实施计划,分批次、分步骤地对群体干部应该具备的媒体知识、财务知识、法律法规知识等逐项进行培训。

            二要改进方法,加强培训的实用性,提高培训质量。理论知识的提高,可以通过专家授课的方式进行,也可以通过理论研讨的方式推进;组织能力、操作能力的提高,最直接、最有效的方式,就是在实际工作中锻炼;但是一项工作不可能让所有人都去参加,是否可以通过组织成果总结和经验交流的方式扩大受益的范围呢?针对具体的培训内容,要研究具体的方法。

            三要全员培训。一方面,各级体育部门都要对全体群体干部逐级进行培训,提高群体干部队伍的整体素质和能力。另一方面,要培养具有全面工作能力的干部,要将群体工作培训纳入体育系统培训序列,让各部门干部都了解群体工作的相关知识。

            (八)抓好老年体育。

            我去年讲了,老年体育工作要办好8件事情,去年12月11日,我专门听取了群体司关于我在群体会上要求的几项工作落实情况的汇报。关于加强新形势下老年体育工作的意见已经起草好,正在进行再修改,预计很快下发。研制一套适合老年人锻炼的健身器材,群体司做了安排。为老年人编写一套健身锻炼的指导丛书,体育出版社也正在进行。场地建设规划也正在进行之中。今年要继续抓好这8件事情的落实推进。各省市体育部门要把老年体育工作摆到一定的位置来抓,要把工作做实。实实在在为老年人做点事。

            (九)抓好宣传

            与媒体打交道的能力,也是干部执政能力的一部分,是建立现代管理体系的题中应有之意。各级群体干部要正确认识宣传工作的重要性,自觉培养宣传意识,加强与媒体的沟通协调,提高发生突发事件应对媒体的能力,不能以为宣传工作就是宣传部门的任务。

            党的宗旨是全心全意为人民服务,建设服务性政府的本质也是要建设人民满意的政府。群体工作植根于人民群众,与人民群众有着最紧密的联系。我们的每一项举措、每一项工作都要以让人民满意为标准。在各项政策的研究出台、各类活动的筹备举办中都要将宣传工作一并谋划,在一开始就将宣传效果列为重要的考核指标,统筹考虑。

             要加大宣传力度,创新方式方法,针对群众切实需要,深入挖掘和拓展全民健身宣传内容,增强全民健身宣传的时效性、针对性和感染力;要增加宣传工作的投入,积极运用新媒体、移动互联等信息化技术和手段,整合媒体资源,拓宽宣传平台,多渠道进行报道。

            同志们,改革的洪流滚滚向前,我们一定要乘势而上、顺势而为,按照党中央和国务院的要求,落实全民健身国家战略,为实现体育强国梦和中华民族的伟大复兴而努力奋斗!

            谢谢大家。

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