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  • 冯建中副局长在2014年全国群众体育工作会议上的讲话
  • 作者:    来源:    时间:2014-02-24
  • 改革创新 转变职能  务实高效 努力做好群体工作
    (2014年2月17日)

    同志们:
        春节刚过,我们就聚到一起开群体工作会,我代表体育总局对大家过去一年的辛苦表示慰问,对大家取得的成绩表示祝贺。
        这次会议的主题是:认真学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,按照2014年全国体育局长会议的要求,围绕贯彻落实《全民健身条例》和深入实施《全民健身计划》,总结工作,交流经验,强化培训,结合政府职能转变、探讨建立全民健身公共服务体系的思路和举措。我讲三点:一、2013年群众体育工作的回顾;二、贯彻落实十八大精神和习总书记及国务院领导近期对体育工作的系列重要讲话,群体工作应该怎么做;三、今年需要做好的几项重点工作。
        一、2013年群体工作的回顾
        去年,全国群体工作继续以深入贯彻落实《条例》和《计划》为主线,以转变政府职能、创新工作方法为重点,以构建全民健身公共服务体系为核心,进一步实化“政府主导、部门协同、全社会共同参与”的大群体工作机制。经过各级体育部门、各单项协会和行业、人群协会以及社会各个方面的共同努力,工作局面进一步拓展,工作方法进一步转变,全年工作取得了新的成绩,呈现出新的特点。总的来说,可概括为:喜中有忧,机遇和困难并存;稳中有进,成绩和问题同在。
        (一)大群体工作格局取得新进展
        去年,在推动形成“政府主导、部门协同、全社会共同参与”的大群体工作格局方面又有了新进展,主要体现在以下几个方面:
        一是政府主导履行公共体育服务的职责有较大进展,“三纳入”的水平和质量有一定的提高。去年底,体育总局连续第四年会同国家发改委、教育部、财政部、国务院法制办等部门组成联合检查调研组,赴新疆、河南、广西和山东四个省、区检查调研《条例》和《计划》贯彻落实情况。各省体育部门按照总局规定检查重点的统一要求,进行自查,报送了自查报告。去年在检查内容的设计上,表格更实、科目更细化、统计面拓展的更宽,掌握的情况更全面。通过对各省自查报告的统计分析,一些工作进展状况还是不错的,当然也有一些问题。截至去年底,在地市级层面,全国还没有将全民健身事业纳入规划的地市有3个,涉及3个省,分别是山西大同市、海南三亚市和青海玉树州。全民健身经费未纳入政府财政预算的有10个,涉及8个省,分别是山西吕梁市、临汾市,辽宁辽阳市、葫芦岛市,江苏无锡市、湖北潜江市,广东东莞市,西藏那曲地区,甘肃甘南州和青海玉树州。全民健身工作没有纳入年度政府工作报告的有3个,涉及到两个省,分别是海南三亚市、海口市和青海玉树州。地市级“三纳入”总体覆盖率是97%。区县级没有纳入规划的有13个省的75个县,全民健身经费没有纳入政府财政预算的有16个省的168个县,全民健身工作没有纳入政府工作报告的有14个省的86个县。从统计结果看,地市级与前年相比保持平稳状态,区县级“三纳入”总体覆盖率接近93%,比上一年度增长了11个百分点,有明显提高。各省在“三纳入”基础上各展其能,扩大纳入的范围。其中,北京市已经连续12年将全民健身工作列入市政府办实事项目和折子工程,纳入到健康北京和健康北京人规划,纳入卫生、教育、科技、精神文明建设、社会建设等14项相关工作中。辽宁、安徽、广西等省、区将全民健身工作纳入对市政府的年度目标绩效考核。广东、江苏、福建、吉林、贵州等省把人均拥有体育场地面积和乡镇农民体育健身工程、十分钟体育健身圈、社区多功能运动场等全年重大建设项目作为为民办实事和体育惠民的任务。湖北省、州、市和县均把全民健身内容纳入当地政府年度十件实事之一,等等。
        为探索调动和发挥地级市政府发展全民健身事业的积极性,去年,有20个省的相关城市(区)参与的全民健身示范城市试点工作继续推进,在年底召开了试点工作总结会议。20个试点城市(区)进一步加快完善全民健身公共服务体系建设,为下一步调动地市政府发展全民健身事业探索了方向,积累了经验。河南、安徽等一些省开展了省内创建全民健身示范县工作。浙江省深化体育现代化县试点成果,启动体育强市创建工作,有效调动了地市和县级政府统筹发展全民健身事业的积极性。
        二是国家和省两级“部门协同”的全民健身工作机制日益健全。在国家层面,体育总局已经连续三年召开了中央、国务院28个部委参加的贯彻实施《计划》工作座谈会,有效推动了国家层面“部门协同”工作机制的运转。体育报在会后将每一个部委过去一年所做的工作写一篇报道,再配一篇小言论点睛。在宣传上也做了一些工作。总局系统内部也连续两年召开总局机关、直属单位全民健身工作会议,推动了系统内大群体工作格局的建立。这样就把外界协调起来,内部也协调起来,机构系统内的每一个部门都有各自的职责。总局的做法示范带动了地方各级政府和部门大群体工作格局的建立。在省级层面,截至去年底,共有内蒙、湖南、甘肃、新疆等9个省(区、市)成立了全民健身工作(指导)委员会,天津、吉林、海南、宁夏等8个省(区、市)成立了全民健身工作领导小组,由政府分管领导担任主任(组长),定期召开会议,对《全民健身实施计划》任务分解和责任分工进行情况督办落实。山东、重庆、西藏、青海等9个省建立了全民健身工作联席会议制度和定期报告制度,由各部门定期向政府领导通报本部门推行《全民健身实施计划》的工作进展,研究解决需要多部门协调落实的问题。很多省份都在体育系统内部对落实《全民健身实施计划》进行了任务分工,明确了各项任务目标、职责、牵头部门和参与部门,形成体育系统推行《实施计划》的合力。陕西体育局工作靠前,主动与发改部门进行规划和项目衔接,参与修改《陕西省基本公共服务体系规划》、《陕西省关于促进健康服务业发展的实施意见》、《陕西省关于加强城市基础设施建设的实施意见》、《加强老年文化建设的实施意见》,将体育的内容先行融入各类规划和标准中,为落实“十二五”规划项目及资金打好基础。同时,紧抓省政府制定全省《文化设施发展纲要》、《陕西省创建文化先进县评选复查标准》、《关中城市群核心区总体规划》的机遇,将涉及群众切身利益的体育惠民项目纳入大文化概念中,以充分享受现有的促进文化发展的各项扶持政策。福建省发改委、住建厅、省文明办等部门主动就县城建设标准、美丽乡村评选标准等工作征求和采纳体育部门的意见,体育元素在城乡建设和发展中占据了一定的位置。
        三是全社会共同参与体现在各级体育总会和单项体育协会,各级工会、共青团、妇联、残联等社会组织,各行业体协、人群体协组织,各类健身俱乐部和健身团队,群众体育科研院所等学术机构,新闻媒体,热心全民健身的企业以及各界社会人士针对全民健身事业的参与上,这方面去年也有新的进步。一年来,正是有了全社会各方面对全民健身工作的支持和参与,才有了群体事业蓬勃兴旺的局面。通过去年的检查调研统计,全国有90.3%的地市成立了地市级体育总会,成立地市级体育总会数量占本省地市级数量80%以上的有26个省(区、市),其中有21个省(区、市)的地市级体育总会达到了全覆盖。已经成立县级体育总会的县区占全国县区总数的69.4%。各级体育总会和单项体育协会在开展全民健身活动、发展健身项目人口方面发挥了一定作用。其它各类体育协会和社会组织在推动行业人群体育工作发展、开展日常性健身活动、加强群众体育理论研究、营造良好健身舆论氛围、推动全民健身事业发展等方面都起到了很大的推动作用。
        但是,我们也要看到,目前大群体工作格局中“政府主导”的到位程度和抓工作的扎实程度还不够。我们只是刚刚开了一个头,有了一点这方面的意识,相当一部分政府领导对政府履行公共体育服务职责的意识还比较欠缺,还要靠体育部门去推动。近年来,一直力推的各项纳入虽然有了较为明显的进展,但是各项纳入的质量还不够高,纳入规划的刚性还不足,体育部门对规划落实不到位的情况缺少监督权。经费纳入的额度还明显不足,随意性较大,全民健身经费纳入县区级政府财政预算缺口较大,缺乏制度保障。全民健身工作纳入年度工作报告的相关表述较为原则,过于笼统,各级政府工作报告中对《条例》、《计划》和各级《全民健身实施计划》中规定的政府职责和目标任务所采取的措施不够具体,落实力度还需要进一步加强。“部门协同”还不够实,一些省份尚未建立省级的部门协同工作机制,大部分即使建立了工作委员会或联席会议制度的省也只是停留在一年开一两次会、笼统提提要求的阶段,只是由体育部门发文件进行任务分解和明确而已,体育部门牵头协调的力度不大,部门联动、有针对性的解决全民健身发展中具体难点问题的作用发挥不够,部门协同机制尚未完善,运行较为松散,距离政府真正用心、各部门齐动、联动、互动的实质高效运转差距还很大,长效机制尚未真正建立。“全社会共同参与”还远远不够,各地体育总会和单项体育协会没有做实,行政思维和行政的工作方法明显,国家级单项体育协会围绕竞技体育投入精力多,尚未在发展项目人口、推动项目普及方面给予应有的重视,这是体育总局各个奥运项目中心普遍存在的问题,乒羽中心、游泳中心做得还不错,这方面需要改进。如果短视,只顾眼前,不注意本项目在群众中的拓展普及,竞技体育本身也成为无源之水。早晚要吃亏的。其它各级各类体育社会组织在开展群众体育活动方面受到诸多主客观原因限制,难以放开手脚。全社会较为缺乏重视健身、以崇尚健身为荣的社会氛围和环境,社会力量参与全民健身的热情高涨,但参与渠道不畅,参与动力不强,相应的配套支撑政策比较欠缺,这都是下一步工作中需要寻求解决的问题。
        (二)全民健身公共服务体系建设取得新成效
        1、全民健身场地设施的建设管理首次上升到国家规划层面。由国家发改委和总局一起出台规划。去年以推进实施《“十二五”公共体育设施建设规划》为重点,体育总局会同国家发改委研究制定了规划建设项目组织设施方案,下发通知,明确了体育部门、发展改革部门在落实规划中的职责分工、资金投入、项目安排,组织召开了规划培训会议,对规划实施工作进行了动员部署和项目建设管理培训。各省也积极行动,自国家规划发布后,全国有26个省(区、市)出台了本省(区、市)公共体育设施建设有关规划和实施方案等文件,18个省(区、市)以省政府名义对发改委、财政、住建、国土规划等两家以上的省级部门联合编制了规划文件。其中,吉林、上海、江苏、浙江、安徽、江西、山东、广东、陕西等省市的规划目标任务明确、措施要求得力,与相关部门配合协调,职责分工明确到位,工作扎实。这项工作要继续抓实抓紧抓好,没有制定规划的省市要赶快利用这个机会出台规划。
        去年总局共投入彩票公益金13.3亿元,支持地方建设各类健身场地设施。其中投入7亿多元,建设农民体育健身工程近5万个;投入4.15亿元,资助地方建设雪炭工程项目190个;投入5千万元,命名资助全民健身活动中心55个,户外活动场地45个;投入3479万元,支持东部8个省和宁夏建设社区多功能运动场;还安排专门经费1750万元,用于支持老年人、解放军、残疾人及重点单位建设场地设施和购买健身器材。总局的投入带动了各级政府和社会资金的投入。据初步统计,《计划》颁布(2011年)以来,全国各省(区、市)各类公共体育设施建设经费累计投入523.5亿元,其中各省本级经费累计投入44亿元,地市一级本级累计投入404亿元,其它经费累计投入73亿元。全国用于公共体育设施建设的经费呈逐年稳定增长趋势,地市级财政投入(含体育彩票公益金)是公共体育设施建设的中坚力量,社会资金等其它经费投入成为重要补充。按照东、中、西部划分,福建、辽宁、广西等省、区投入建设经费相对比较多,广东、海南、云南等省投入建设经费增长幅度较大。广东省积极推进社区体育场地建设新模式,珠海市香洲区坚持政府主导、多部门协同、规划先行,利用社区、公园闲置地、边角地,投入6736万元建设了包含有小型足球场、篮球场、健身小广场等健身设施在内的社区体育公园58个,省体育局联合住建厅召开社区体育公园规划建设宣传会,编制《广东省社区体育公园规划建设指南》,印发了《广东省社区体育公园试点实施方案》,在全省大力推进社区体育公园建设,打造全民健身场地建设新亮点。云南省大力推进七彩云南全民健身基础设施工程,几年来共投入资金4.6亿元,推动实施76个县、442个乡镇(街道)、6096个村(社区)的体育设施建设。
        为加大宣传推行新国标的力度,总局去年进行了示范性全民健身室外健身器材招标采购工作,预算安排5100万元采购室外健身器材1000多套。全运会期间在沈阳奥林匹克公园建设了新国标器材和创新性器材示范园,开展了新国标器材的推广。为完善场地器材建设和管理机制,组织开展了室外健身器材质量监督检查。各地在场地器材监管和服务方面也有新举措,山东省启用了全民健身公共服务信息平台,对县级以下体育场地设施进行了“逢村必进”的普查,调查录入了8万条信息,摸清了已建、未建、更新、维修家底,对各地市场地设施进行进度安装验收,新建档案全部使用网上申报、网上管理,进行常规性的调度和督导。上海市体育局与新民晚报合作,开发上海体育设施微信搜索平台,内容涵盖了全市各区、县街道近千个体育健身场所,让市民群众能够轻松查询到自己需要的体育活动场馆。山西省把农村“一村一品”活动、队伍骨干建设等内容充实到农民体育健身工程电子档案中,逐步形成了依托场地设施,包括村、乡镇、县市的电子档案网络化管理模式。
        2、群众体育组织建设加强整体设计、分步推进。注重长期规划与年度计划相结合,改革创新培育发展群众体育组织的体制、机制。去年总局召开了群众体育组织建设研讨会,围绕体育类社会组织发展现状、存在问题以及今后的政策规范、服务扶持的措施与方法等进行了调研,起草了《中国群众体育组织发展报告》。总局参与了全国政协教科文卫体委员会体育组以“构建多元化全民健身公共服务体系,发挥体育社团组织作用”为主题的专题调研,由全国政协副主席牵头,写了一篇很好的调研报告报全国政协。审定了2447名国家级社会体育指导员,培训了国家级社会体育指导员3803名。目前全国注册培训的公益性社会体育指导员已达141万,职业社会体育指导员7万多人,已有24个省(区、市)成立了省级社会体育指导员协会,有45.7%的地市、28.6%的县区成立了本级社会体育指导员协会。一些省份在基层配备社会体育指导员和探索向社会组织购买服务方面有了进展。河北省配合农村面貌改造提升行动,在全省3029个行动重点村每村配备了1名社会体育指导员,积极带领农民群众组织开展体育健身活动,以农民群众精神风貌的转变带动农村面貌的改造提升。重庆南岸区在各社区、村配备了1名以上专兼职的文体专干,江北区给辖区所有的村和社区配备了1名专职的社会体育指导员,均提供配套的工作经费。浙江省加快体育社团实体化步伐,制定出台了浙江省省级体育协会实体化工作实施方案,明确政府向社会购买公共服务经费和协会实体化扶持资金的办法,积极倡导实施政府购买体育公共服务。
        在全民健身志愿服务方面,去年春节组织开展了“红红火火过大年”全民健身志愿服务活动,全年组织优秀运动员、公益性和职业社会体育指导员、体育科技工作者和体育大学师生开展全民健身志愿服务示范活动,资助10个项目协会结合全国性赛事活动开展全民健身志愿服务活动。各省的志愿服务活动也逐渐成了规模,影响逐步扩大。
        3、全民健身活动开展更加多样、务实、注重质量。去年8月8日是第五个全国“全民健身日”,体育总局主办的活动坚持“创新、俭朴、务实、惠民”原则,倡导“每天锻炼一小时,天天都是健身日”的理念,打破举办开幕式的传统方式,取消活动开幕式,集中办好科学健身指导、青少年阳光体育、老年人快乐健身、全民健身志愿服务、公共体育场馆开放和奥运体育文化六大版块活动,突出各项活动的全民性、参与性、互动性和综合性。刘延东同志在活动报告上批示:“今年的全民健身日活动坚持创新、俭朴、务实、惠民原则,各地结合实际,社会广泛参与,活动丰富多彩,要以8月31日总书记的讲话为指导,创新形式,丰富内容,使全民健身深入人心,成为广大群众的生活方式,为提高全民健身素质做出贡献。”在各地举办的赛事活动中,上海市秉持“政府做实事,协会办赛事,媒体讲故事”的理念,创办了上海市民体育大联赛,多元办赛,多方参与,集中决赛,共开展足篮排、乒羽网、田径游泳水上、广播体操等10个大项的2669场比赛,吸引了约128万市民热情参与,影响非常大。重庆、天津、浙江、广东、福建、广西等省区举办了全民健身运动会、体育大会和体育节,项目设计多,比赛场次多,参与人数多。
    总局去年还重点组织推广了广场健身操,征集原创广场健身操作品,组织举办展示交流活动,取得了良好效果。江西省将去年定为“舞动赣鄱、健康江西”全民健身广场舞普及推广年,参与者达500万以上。黑龙江体育局与省电视台联合举办了“舞动龙江——快乐舞步争霸赛”,全省600多支队伍参赛,上到85岁的老者,下到不足10岁的儿童,直接参与的超过5万多人,活动影响力、覆盖面近百万群众。
        体育总局联合相关部委开展了针对不同人群、各具特色的健身竞赛活动。联合国家民委筹备第十届全国少数民族体育运动会,联合全国老龄办、中国老年人体育协会成功举办第二届全国老年人体育健身大会,联合农业部深入开展亿万农民健身活动,联合全国总工会成功举办了全国行业体育职业技能大赛,第一名颁发五一劳动奖章,与全国妇联联合举办了妇女骨干培训班,联合各级残联和残疾人体育组织广泛开展残疾人健身康复锻炼活动。体育部门和各部门、各协会的结合、联合谋划对开展群体活动非常重要。去年总局加强了对社会力量开展全民健身活动的支持力度,与中央电视台联合举办了“谁是球王——羽毛球民间争霸赛”,行业体协积极组织参与,发挥了重要作用。指导湖南省试点举办了全民健身挑战日活动,指导万科集团开展了城市乐跑赛活动。各地体育部门也与相关部门合作,开展了各具特色的人群健身活动。
    在看到全民健身公共服务体系重点领域建设取得新成效的同时,我们也要清醒的认识到,目前全民健身公共服务供给水平还存在较大差距,距离基本公共服务均等化的目标还有很长一段距离。全民健身场地设施建设缺乏整体规划,城乡、地区分布不够均衡,设施建设还基本停留在体育部门推动的层面,政府多部门参与不够,纳入城乡建设总体规划还没有真正落实,对如何吸引社会力量投资建设场地设施缺乏研究思考,群众身边的场地数量类型和开放程度远远不能满足老百姓的健身需求。虽然全民健身组织日益健全,指导员队伍不断增加,但是成立体育总会和社会体育指导员协会的比例以层级递减,基层体育组织覆盖率低、作用发挥不够,基层全民健身组织和指导员队伍建设重培训轻管理、重数量轻质量,上岗率低,对群众进行科学健身指导的力量薄弱的状况没有得到根本改观。社会组织参与全民健身还有政策障碍,组织短板的现状还没有突破。全民健身活动存在重形式轻内容、重声势轻实效的问题,依托项目发展项目人口的渠道不够畅通,社会力量举办全民健身活动的扶持激励政策滞后,欠缺关于人群体育工作的整体发展规划,小型化、普遍化、经常化、身边化的活动开展长效机制尚未建立。这些都需要我们进行深入研究,在下一步工作中重点去解决。
        (三)群众体育各项基础工作呈现新亮点
        1、资金投入逐步加大。通过对体育总局和各省用于全民健身经费统计结果看,2013年全国用于全民健身的经费共197.59亿元。从支出内容看,用于场地设施147.24亿,占74.51%;用于组织建设8.38亿元,占4.24%;用于开展活动的经费是33.28亿元,占16.84%;用于科研和宣传及其他的费用是8.7亿元,占4.4%。从中央财政投入(体育总局本级)情况看,2013年体育总局用于全民健身的费用是20亿元,比上一年的16.21亿元增长23.38%,其中财政拨款0.32亿元,与前年持平;彩票公益金19.68亿元,比前年15.89亿元增长23.85%。从地方财政投入(地方体育部门)的情况看,2013年全国地方用于全民健身170.21亿元,比上一年90.1亿元增长88.91%,其中财政拨款105.72亿元,比前年增长192.04%;彩票公益金64.49亿元,比前年增长19.65%。
        2、表彰激励产生效果。在发挥重大群体表彰对社会各方参与全民健身的调动作用方面,去年总局对全运会群先评选表彰工作进行了优化设计和改革,通过整合群体各单项业务评比的表彰项目,强化了对各地区、各行业、各部门贯彻落实《条例》和《计划》成果及构建大群体工作格局成效的引导,体现了面向基层,突出一线。共有2978个单位获得全国群体先进单位称号,2496名个人获得全国群体先进个人称号,他们中的392名代表在全运会期间受到了习近平总书记等中央领导同志的接见,习近平总书记在接见代表时发表了很好的讲话,对体育的功能、价值、结构等都提出了自己的看法和要求。
        3、政府公共政策指导更加全面。总局去年加大科学健身指导和信息发布的力度,首次在10个省市启动完成了全国20—69岁人群体育健身活动和体质状况抽测,在“全民健身日”前发布了抽测结果。会同教育部门完成了《国家体育锻炼标准》修订工作,年底前公布了《国家体育锻炼标准施行办法》,确定了通过测验达标的手段、检验体育锻炼效果和评价身体素质的科学依据,实现了6—69岁人群的全覆盖。根据《计划》评估的需求,合理调整了第四次全国国民体质监测年份,完成了国家级“体质测定与运动健身指导站”第一期试点工作。为指导广大群众、特别是农民朋友科学健身,组织编写了《科学健身指导丛书》和发布了《全国新农村科学健身书库》目录,向乡镇、村全民健身和文化活动站点以及农家书屋发送,捐赠了书库视频。
    去年总局继续按照《“十二五”群众体育干部培训规划》,举办了各级群体干部培训班和多期专项培训班,共培训全国群体干部超过千人,启动编写了《群众体育工作手册》和《中国群众体育年度发展报告》(群众体育蓝皮书)。各省也积极开展群众体育管理干部和专业人员培训,提高体质测试站建设和服务水平,印发科学健身知识手册,提高队伍素质和科学水平。
        4、绩效评价在加强。一些省市结合总局试行的《计划》评估标准,探索性开展了工作绩效评估。上海完善公布了全民健身300指标评价体系,采取第三方评估的方式,就健身环境、运动参与、体质健康三项指标对上海的全民健身综合发展水平进行了全方位测评,向社会发布了《2012年上海市全民健身发展报告》。北京体育局根据《北京市全民健身实施计划》对区县进行了中期评估,形成了《<北京市全民健身实施计划>中期评估报告》。江苏省公布了全省“十二五”基本公共体育服务标准。河南省通过对全民健身计划任务细化分解,制定了河南省全民健身评价体系,共分综合事项、健身设施、健身组织、健身活动、社会体育指导员与体育志愿服务、国民体质监测、青少年体育和全民健身宣传8个大项194个小项,使各项工作有章可循,年终进行考核和表彰,全省上下形成争先创优,比学赶超的可喜局面。
        5、全民健身立法有改善,宣传有声势。目前全国已经有16个省和10个较大市制定出台了专门的全民健身地方性法规。各地对全民健身宣传工作都给予了相当程度的重视,重视宣传《条例》和《计划》实施过程中的亮点,逐步改变以往只重视报道群体活动的惯例,更加重视科学健身知识理念的普及,绝大部分省市媒体设有健身专栏和专题节目,结合本地特色活动及重要时间节点,开展重点宣传,取得了较好的宣传效果。
        在看到各项基础工作有所创新的同时,也应该看到,全民健身事业发展的各项保障基础尚不完备。从资金保障看,去年仍有部分县市未将全民健身经费纳入财政资金预算,有5个省份、207个地市县彩票公益金安排全民健身经费未达到不低于公益金总额60%的规定比例,有21个地市县未安排彩票公益金用于全民健身,公共财政预算用于全民健身事业占公共财政预算比例相对比较低,而且存在着各地投入比例差距较大的现象。按照支出内容分析,无论是中央还是地方财政投入,用于场地建设的比例都是比较大的,达到70%以上或者更多,特别是公共财政预算安排用于群众组织建设、开展群众体育活动和全民健身科研与宣传的经费相对较少。从人员保障看,与繁重的群体业务工作不相对称的是,各级体育部门尤其是省级以下群体专职干部十分缺乏,县级体育工作弱化的现象明显。从科学健身指导看,科学健身方法和知识的普及程度有待加强,群众通过参加锻炼增强身体素质的认识有待提高。从法规制度建设看,各地普遍缺乏具有实施力度和操作性强的《条例》和《计划》相衔接的配套法规政策,在全民健身法制建设方面存在着重视不够、立法滞后、行政审批项目混乱、体育行政执法缺失等问题。从群众体育宣传工作看,还存在着主题策划偏少、宣传手段偏旧、深度和广度挖掘不够等问题。从基础数据统计看,存在着统计口径不一、报送渠道不健全、重要指标底数不清的问题,统计的连续性,科学性都不够。从评价激励机制看,存在着评价体系不健全、激励措施效果不明显的问题。
        二、认真学习贯彻落实十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神,以改革创新的精神扎实做好群众体育工作
        我们国家正处在一个改革开放上台阶的年代,党中央根据变化了的国际国内形势做出了一系列新的判断,进行了一系列改革部署。最近,国家层面的全面深化改革领导小组已经成立,几个分小组已经很明确,职责也很清晰,还要有路线图和时间表。体育在总体改革中也要跟上。十八大以后一系列改革的思路、方向都非常清晰,总括起来有这些方面:
        第一,推进国家治理体系和治理能力现代化,始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节。
        第二,按照建立中国特色社会主义行政体制目标,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,健全部门职责体系,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
        第三,处理好政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系,深化行政审批制度改革,减少微观事务管理,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好的发挥社会力量在管理社会事务中的作用,充分发挥中央和地方的两个积极性。
        第四,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义去转变。中央进一步推进简政放权。
        第五,改进政府提供公共服务的方式,加强基层社会管理和服务体系建设。
        第六,创新行政管理方式,提高政府公信力和执行力,推进政府绩效管理。
        第七,政府要加强发展战略规划、政策标准的制定和加强市场活动监管,加强各类公共服务提供。
        第八,整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施,建设综合性文化服务中心。这个很重要,将来在资源整合中体育要和其它方面整合。
        另外,党和国家领导对体育工作有很多具体的指示,习近平总书记对体育已经讲了很多话,刘延东同志也有很多讲话和要求。去年8月31日全运会开幕前,习近平总书记在接见群先代表时特别强调,发展体育运动,增强人民体质是我国体育工作的根本方针和任务,全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障,人民身体健康是全面建成小康社会的重要内容,是每一个人成长和实现幸福生活的基础。要广泛开展全民健身运动,促进群众体育和竞技体育全面发展。去年11月19日,习近平总书记在会见国际奥委会主席巴赫时又强调,中国政府从全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的战略高度重视发展体育事业,重视奥林匹克运动在社会发展中的重要作用。他提出,努力提高人民健康水平,同步发展群众体育和竞技体育,由体育大国向体育强国迈进。刘延东副总理在去年底听取体育工作汇报时对体育工作有一系列要求,其中提到体育部门要加强改革,对体育界要克服畏难情绪,进行改革提出了要求。这是中央和国家领导对体育工作的具体指示,我想大家在以下方面要思考群体工作怎么做。
        第一,在对体育工作的认识与作用方面要进一步提高境界、转换视角。我们应该根据现在的情况对体育工作的根本任务深化认识,进一步发挥群众体育在全面建成小康社会进程中的多元功能和综合价值。在国家治理中,全民健身工作是政府履行工作职责的一项十分重要的内容。健康问题、体质问题是实现中国梦的一个重要内容,一个健康的民族是实现中国梦的根基和保障,各级政府要把全民健身工作作为重要的民生工作常抓不懈,要下大力气、想方设法在老百姓的健康和体质增强上做好服务和保障工作。目前各级政府这方面做得还不够,认识摆位、工作份量、精力投入都不够,与总书记的要求相比还有较大差距。从体育部门来看,我认为首先要真正提高群众体育工作的位置,加大工作份量和工作精力投入,加大部门的投入。我们体育系统各个部门都要有群众体育工作的职责,总局各司局都有群体工作的责任,政法司、经济司、宣传司、科教司等都有群体工作的责任,群体工作要加大经费投入、精力投入,加强考核权重,加大这些方面的工作份量。
        第二,在群体工作的操作层面要注重顶层设计、资源整合。中国的国情决定了经过几十年的改革,现在到了深水区,必须在顶层设计、整合资源方面下功夫。推动群众体育领域的改革也要注重这一点。现在顶层设计还不够,资源整合还不够。国家改革在顶层设计上成立了国家改革领导小组,体育工作、群体工作也有这个问题。抓住体制机制改革、政策规划制定、调动社会各方、转变政府管理职能、改进工作方法、提高管理水平、提供公共服务、评价考核带动等关键环节,弄清政府要做的事情和市场要做的事情的界限,社会要做的事让市场和社会去做。国家层面和各省市层面都有各自顶层设计、资源整合的问题。体育总局有这个问题,各省市也有这个问题,两个层面都有这个问题。我们国家发展的不平衡性决定了工作的差异化做法。
        第三,在群体的工作方法方面要注意谋划、狠抓重点、协调推进。谋划很重要,没有很好的谋划和设计是做不好工作的。把工作重点放在提供基本公共服务上来,放在保基本、补短版、兜底线上来,把建设全民健身公共服务体系作为当前和今后一个时期的工作任务。提高资金使用效益,强化工作绩效意识,创新供给方式,更多的利用社会力量加大购买基本公共服务的力度。我们要注意体育界和社会的协调,体育界内部的协调,体育界和其他部门的协调,任何单打独斗、不和别人联系、固守在自己的小圈圈内,视野很窄、思想僵化、工作方法单一、协调不力,都是做不好工作的。
        第四,在群体工作的举措方面要注重改革创新。我们处在一个改革的年代,不改革就没有出路,不改革就没有活力,不改革就会被社会淘汰。现在市场经济变化很快,发展迅速,一不小心就会落后。国际形势日益复杂,社会发展日新月异,人民的需求多样,改革创新的任务非常紧迫而繁重。如果我们老是停留在老的观念,老的思维定式,老的办法,老的运行机制和体制,甚至是老的工作方法,就会很不适应,肯定会耽误时机,影响事业发展。政府职能必须转变,管好政府该管的事,放下市场和社会组织能做的事情,不缺位,也不越位。要从单一的动员健身向构建全民健身公共服务体系转变,不断挖掘和发挥群众体育的多元功能和在民生服务中的社会价值;在发展格局上要由小群体向大群体转变,努力形成“政府主导,部门协同、全社会共同参与”的群众体育事业发展格局,不断扩大群众体育的社会影响力;在管理方式上要由单纯的行政管理向社会管理和服务管理转变,不断提高群众体育工作的管理水平和管理效益。
        第五,在群体工作的谋划设计方面要注意统筹协调、政策制定和理论研究。事业靠谋划,谋划靠理论。理论研究、政策制定非常重要。毛主席说,政策和策略是党的生命。所以,我们不可不重视理论研究和政策制定这两项工作。如何在中国特色社会主义建设理论框架中,在一个13亿人口的大国做群众体育工作的理论问题研究,外面不会有,只有我们自己去琢磨、探讨和创新。比如说,党的十八大决定让市场在资源配置中起决定性作用,这一句话是一个很大的理论问题,也是一个很大的政策问题,是今后改革的方向。这些都是经过认真的理论探讨研究才得出的判断,提出这一判断和决断是有理论根据的。同样,加强群众体育宏观管理、政策法规、标准制订、资源整合、指导协调、事中事后监督管理等方面的工作职能,建立和完善全民健身公共服务体系,都需要好好研究。
        三、今年需要重点做好的几项工作
        (一)加强理论研究
        理论指导实践、引领方向,群众体育工作的理论研究是我们要抓的一个重点。我认为目前群众体育的理论研究还不系统、不清晰、不完善,特别是在改革大背景下就更需要研究这些问题。要组织国家、省一级的社会各界理论工作者,组成研究人员的班子,发挥他们的智慧,梳理提出群体理论需要研究的框架和方向,题目分解到人,提出时间节点,逐步出一批研究成果,用几年的时间研究一些重大的群体理论问题。
        (二)加强宣传工作
        大家普遍开始重视对健身的宣传,但是和充分调动全社会对健身重要性认识和培养健身意识的要求比,还远远不够。媒体在群体宣传中对实地和实实在在的人的宣传还都不够,宣传的形式和内容也不够。现在很多电视台有了一些健身节目,如果每一层电视台都有健身的节目和栏目,新闻媒体上都有健身的栏目,网络上有健身信息的传递,覆盖面很广,是非常好的一件事情。加大宣传的根本目的是号召和推动人民群众树立一种健身的意识,传递一种科学健身的方法,加强对健康生活方式和内容的推动、号召和鼓动,这非常重要。另外,有的省市编制了科学锻炼健身指南,做得非常好。体育总局科研所也组织专家编了一套健身指南丛书,还获得了科技部的奖励,下一步还要编一套专门适合老年人和各种人群健身锻炼方法的指南丛书。加强宣传要有总体设计,宣传的内容、总体安排部署、宣传栏目具体落地到载体、理念深入人心,要好好的系统安排一下。
        (三)做好《计划》和各级《实施计划》的评估
        按照《条例》和《计划》的要求,各级体育部门要对全民健身计划的实施状况实行评估,向政府汇报。体育总局今年已安排评估这件事情,明年要向国务院进行报告。各省市也要根据本级《全民健身实施计划》的各项指标的落实状况进行评估,向本省政府报告。《全民健身计划》的目标任务提到,到2015年城乡居民体育健身意识进一步增强,参加体育锻炼的人数显著增加,身体素质明显提高,形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系。指标和要求非常具体,包括全国各类体育场地要达到120万个以上,人均体育场地面积达到1.5平方米以上,市、县、街道、乡镇社区普遍建有体育场地,配有体育健身设施,50%以上的市县区建有全民健身活动中心,50%以上的街道、社区建有便捷、实用的体育健身设施,有条件的公园、绿地、广场建有体育设施等等,很具体。大家一定要去根据本级《实施计划》开展评估,今年就要开始落实这件事情。
        (四)研究制定新周期《全民健身计划》和《实施计划》
        要提前安排研究调研,早做谋划和人员安排,早做工作计划,提出下一个五年的指标。《计划》涵盖的面非常大,工作量也很大,大家今年就要开始谋划这件事情,然后把各个环节的研制工作衔接好,确保2016年初出台高质量的《计划》和《实施计划》。
        (五)抓好政策制定
        首先要梳理总结已有的政策有哪些,还缺什么政策,看需要,看缺项。根据国家改革的形势和人民群众的需要,按照题目梳理一下,进行安排,需要什么政策就制定什么政策。省里也有这个问题,各省也要梳理一下现有的政策,比如说场地建设管理和开放的政策,促进各种人群锻炼、各个协会组织建设的政策,都需要梳理一下缺什么,需要什么,补上什么,逐步完善起来。
        (六)抓实大格局
        政府主导要切实主导起来,各方参与机制要切实建立起来,运转有效。大格局的群体工作机制和方法要做实。全国各省市都要梳理一遍,没有建立全民健身工作协调机制的要建立,已经建立的要运转实,切实依靠政府主导工作机制,定期利用这个机制分解任务、提出目标、检查落实。另外利用人大政协这个机制也可以做实,每年可以搞一次或几次联合人大政协的《条例》和《计划》落实情况检查,把督察《条例》和《计划》落实状况内容搞实,大格局的建立就实了。还要协调各种协会开展落实《计划》相关指标的工作,这也是抓实大格局机制的一个重要方面。
        (七)注重改革,转变职能
        我们一定要转变观念,改变过去不适用的工作方法和理念。改革体制机制,现在有不少地方社会体育组织作用发挥的很好,政府不需要做的事情放给社会组织,政府购买服务有了探索和成效。将来政府必须要明确做好政府的事,国家的领导小组正在研究这个问题,我们也要提前开始想,开始做,省市还是可以做的。另外就是资源整合,群体内部资源和社会其它行业的整合,职能转变、方法转变、观念转变,大家再理一理需要强化、放掉的事情,抓住政府该抓的事情,逐步转出去需要社会其他方面做的事情,想办法铺路子衔接好。
        (八)抓好基础数据统计和规范
        我让群体司编了一本群体工作指南,就是为了规范工作。这些年,群体司在群体工作的数据统计和统计科目规范方面做了一些研究,下一步要把科目、内容进一步规范。有些省市报的数据中还有不准确的地方,有的水分还不少。群体工作的数据统计省市要抓一抓,国家要抓一抓,搞实、搞全、注意科学化,有利于工作。
        (九)加强老年体育工作
        现在全国有2亿多老年人,我们已经是一个未富先老的国家,国家非常重视这个实情,各项相关工作都要提上日程。各级老年体协这几年很活跃,老年人有时间、有钱、锻炼需求又很大。总局今年的老年人体育工作要做八件事情:第一是发一个加强老年体育工作的意见,各省也要研究老年体育工作怎么做。第二是编辑一套老年体育锻炼的指导丛书。第三是研制一套老年体育锻炼的器材,老年人锻炼和年轻人是不一样的,它的器材、内容和方法都不一样。第四是内部自身组织建设和挂牌,这个组织最可以从上到下建设好,能不能从国家挂老年体协牌子到各级都挂牌,要研究一下,推动一下。第五是要提出一个老年人健身场地建设的资源整合规划。第六是经费的投入安排。第七是调研老年人的体育组织、活动、场地状况,今年要把老年体育专题调研纳入《条例》落实的督察内容。第八是提出一个系统的老年体育发展规划。今年的群体工作要把老年体育工作当一个题目重视,各省也做好安排,这是很大一块工作。
        (十)群体工作要合规合法,注重绩效考核
        首先是合规合法的事情。大家一定要记住,全民健身的资金投入和器材购买量越来越大,大家一定要在法规、监督、质量效益方面注意,一定要小心谨慎的把事情做好。财政部关于政府购买服务的文件已经出台,这是政府转变职能的要求,文件提出要妥善安排购买服务所需要的资金,健全购买服务的预算管理体系,强化购买服务的预算执行监控,推进购买服务预算信息公开,实施购买服务预算绩效评价。另外,财政部已经下发了财政支出绩效评价的管理暂行办法,绩效评价遵循的原则是科学规范原则、公开公正原则、分级分类原则、绩效相关原则,绩效评价的对象包括纳入政府预算管理的资金和纳入部门预算管理的资金,按照预算级次可分为本级部门预算管理的资金和上级政府对下级政府转移支付的资金,都纳入进去了。绩效目标的设定、资金投入的使用、目标制定的制度、采取的措施、绩效目标的实现程度及效果绩效评价的内容都有。所以,大家要注意合规合法,那么多的钱投下去,效益的问题一定要注意,不要一拍脑袋,最后效益不好,管理不好。大家都要知道这些文件、政策,有这根弦,今后在决策当中、操作当中一定要注意。
        (十一)要提高自身素质
        现在形势变化很快,新的东西很多,国家的改革内容也很多,迫切需要群体干部提高自身的管理素质和能力,加强学习新知识、新政策、新方法、新理念,加强思考和培训,要培训新东西、新理念、新方法、新措施,不然还是老一套、老想法、老观念,肯定不行。
        谢谢大家。   
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